国家标准计划《突发事件应急演练评估指南》由 TC307（全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会）归口 ，主管部门为应急管理部。

主要起草单位 北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所 、中国消防救援学院 、中国地震应急搜救中心 、中国安全生产科学研究院 、北京市科学技术研究院城市系统工程研究所 、北京联创众升科技有限公司 、浙江永邦应急科技有限公司 。

1.应急演练评估是各级政府及企事业单位的必要工作 演练是一项重要的预案管理手段，旨在识别和改进不足，检验响应与恢复策略的有效性，既可以评估组织机构及其员工能力，也可以对已修订的预案与已调整的演练规划等做出验证。

应急演练活动包括演练前策划、演练组织实施、演练保障、演练评估总结等多个环节要素，突发事件应急演练评估是一项系统性、全流程性、整体性评估工作。

目前，应急演练已成为各级政府部门、企事业单位每年开展的常规性工作，如何科学、规范和有效检验评估演练质量和效果，是各有关方面关注的重要内容。

《突发事件应急演练指南》（国务院应急管理办公室应急办函〔2009〕62号）中要求“所有应急演练活动都应进行演练评估”，《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）第二十三条规定“应急演练组织单位应当组织演练评估。

评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等”。

从目前演练评估有关报告来看，各方一定程度上都存在演练评估要素不全、体例格式不规范、把演练总结当作演练评估的现象等各类问题。

应急演练评估工作是政府及企事业单位必须开展的一项工作，评估工作程序的合理性和结果的有效性是检验演练目标是否达成的最重要手段，对应急管理能力持续提升具有直接影响。

因此，研制系统、科学、权威的突发事件应急演练评估规范，对应急演练各阶段各环节评筹划、评实施、评保障、评效果，明确各个环节的评估要素、内容及标准，对评估演练项目效果和进一步改进演练项目的有效性非常必要，对于进一步完善应急预案与演练标准体系，提高应急能力具有重要意义。

2.现行标准侧重演练组织实施层面，在演练评估层面存在缺失 当前，我国针对应急演练组织和实施的标准有国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等多个层级，有面向综合性的、行业性的，或单一专业的突发事件场景的演练标准，部分标准中虽然设置了评估要素，但大多仅仅提出开展评估工作或针对演练过程的评估要求，有的涉及组织策划、演练保障等，但是均存在环节切分不清、要素内容不全等问题，未提出面向演练前策划、实施、评估总结全流程的评估程序、内容及方法。

针对应急演练评估国家层面的标准有《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T 9009-2015），是主要针对生产安全事故的行业性标准，发布已有8年时间，由于不同事故类型的演练在科目设置、演练规模、演练要素等方面存在差异，该标准无法用于各类突发事件、满足各主体开展突发事件应急演练评估工作的需要。

党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。

因此，亟需一套针对各类突发事件演练评估的通用评估标准，规范应急演练评估的目的、依据、原则与工作程序。

3.近年来国家及地区应急系统就应急演练评估制度体系建设开展了试点与探索 近年来，应急管理部围绕指导各地做好年度重点应急演练项目总结评估开展了一系列工作：2021年至2023年，连续三年组织开展“应急使命”系列演习，国务院领导同志以实际身份参演，在演练的组织过程中充分利用演练评估标准，对应急演练进行评估，发现演练存在的问题，全面检验和提升了跨军地、跨部门、跨层级应对处置重特大地震灾害的综合能力；二是立足全面复盘“7·20”特大暴雨灾害，联合河南省人民政府举办河南郑州应对特大暴雨灾害应急演练，全方位、实战化检验城市防大汛、抗大险、救大灾能力；三是研究制定了重点演练项目评估要点，每年度组织评估比选出年度全国典型应急演练项目，指导各地分阶段实施省级重点演练项目并开展演练评估，切实提升了省级重点演练成效。

除国家层面组织的演练评估之外，部分地方就应急演练评估也做了很多基础性工作。

2011年，青岛市应急办出台了《青岛市应急演练评估指标体系（试行）》，编制了桌面推演、拉动演练和实战演练的评估指标体系，指标体系依据演练的时间顺序分为演练准备、演练实施、演练总结三个阶段。

2012年，重庆市出台了本市应急演练评估指标体系，评估方法分为现场评估、目标评估、总结评估和评估等级等5个部分。

这些都可以作为本标准编制的基础。

4.标准符合拟成立分标委的标准体系框架 全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会拟新组建一批分技术委员会，其中包括应急预案分技术委员会，负责应急预案与演练领域标准化工作，进一步细化应急预案及演练有关标准制修订业务。

预案标准体系基本梳理成型，分为编制类、演练类、管理类三个子体系，其中本标准处于演练类子体系。

适用范围：本标准规定了突发事件应急演练评估的目的、依据、原则与工作程序，给出了桌面演练和实战演练的评估要点，适用于针对突发事件演练所开展的评估活动。演练评估工作的组织及实施可根据演练内容、演练形式、演练规模和复杂程度参照本标准进行。 主要技术内容：第1部分明确了标准适用范围；第2部分给出了标准的规范性引用文件；第3部分是术语和定义；第4部分是总体要求，主要包括评估目的、评估依据、评估原则和评估程序；第5部分规定了评估准备环节的要求，主要包括组建评估工作组，确定评估目的、内容、方法，编写评估工作方案，培训评估人员；第6部分规定了评估实施环节的要求，主要包括评估人员就位，收集资料和调研访谈，分析和评估、汇总评估意见；第7部分规定了报告编写、审核及公示的相关要求。