国家标准计划《突发事件应急预案编制导则 第3部分：村（社区）》由 TC307（全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会）归口 ，主管部门为应急管理部。

主要起草单位 中国安全生产科学研究院 、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所 、国家安全科学与工程研究院 、中国社区发展协会 、北京科技大学 、中国矿业大学 、河南理工大学应急管理学院 。

1.加强村（社区）应急预案体系建设是加强基层治理体系和治理能力现代化的重要举措 应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分，应急预案是应急管理工作的重要抓手，党中央、国务院高度重视应急预案工作。

《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中要求“加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案；在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。

”《乡村振兴标准化行动方案》中要求“强化乡村公共服务标准支撑，以警务、消防、安全生产、应急救援等为重点，开展农村安全防范、应急管理领域标准制修订工作。

”村（社区）是突发事件处置的前沿阵地，村（社区）应急预案是应急预案体系基本单元，加强村（社区）应急预案体系规范化建设是推进应急管理体系和能力现代化基础工程。

新冠肺炎疫情期间，村（社区）等基层组织，在疫情防控中发挥了极其重要的作用，解决在疫情防控一线的各类疑难问题。

2.现行标准无法解决当前村（社区）应急预案编制存在的突出问题 村（社区）应急预案是村（社区）处置突发事件的重要依据和行动指南。

目前我国没有针对村（社区）层面的应急预案编制标准，在上一轮预案编制工作中基层预案编制指导文件缺失长达18年，村（社区）应急预案存在编制不规范、预案内容照抄照搬上级预案、“上下一般粗”、缺乏针对性等问题，而基层又是突发事件处置“黄金半小时”的首要单位，预案的科学性和有效性直接影响事件处置的最终效果，亟需研究制定村（社区）应急预案编制标准，对村（社区）应急预案的组成、框架、要素以及如何落实预案规定的组织体系、先期处置、资源保障等进行规范，切实筑牢应急预案体系建设根基，夯实应急管理基层基础。

3.标准符合拟成立分标委的标准体系框架 全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会拟新组建一批分技术委员会，其中包括应急预案分技术委员会，负责应急预案与演练领域标准化工作，进一步细化应急预案及演练有关标准制修订业务。

预案标准体系基本梳理成型，分为编制类、演练类、管理类三个子体系，其中本标准处于编制类子体系。

4.通过开展实地调研充分了解现状和需求 标准编制工作组对天津、山东、广西等地进行了广泛的实地调研，基本摸清各地在村（社区）层面应急预案编制中的成功经验做法和存在的问题，为标准的制定提供了第一手素材。

各地都反映村（社区）的人员、物资有限，应急预案编制的质量参差不齐，亟需一个适用于全国村（社区）的应急预案编制标准。

调研过程中与应急管理部门、村（社区）代表进行了深入研讨，理清村（社区）应急预案标准的需求，为标准制定指明了方向。

5.基层应急预案试点工作为标准编制提供基础 2022年，应急管理部组织开展了基层应急预案编制试点工作，各试点地区有针对性地研究破解应急预案编制质量方面的问题，创新了应急预案编制的思路方法，形成了可复制推广的相关编制指南、示范文本等材料。

在此基础上，总结编制形成了《村（社区）突发事件应急预案编制参考》，并广泛征求各省级应急管理部门和基层单位意见，在村（社区）层面应急预案编制程序和内容上有较成熟的研究基础。

6.各地在村（社区）层面应急预案编制方面进行了积极探索 各地总结了基层应急预案的编制重点，推动实现了基层应急预案内容简明扼要、流程简单清晰、方法简便可行。

天津在编制社区预案时做到“五个明确”：即明确预警响应、信息报告、先期处置、疏散转移、社会联动环节的任务和人员。

广西各级应急预案越往基层越体现“简、小、实”。

“简”即预案篇幅简短但要素齐全，一目了然，“小”即贴近基层和实际情况，注重细节，“实”即管用实用且容易操作，符合需求。

四川在村级预案试点过程中多用图、表等形式，突出简明直观。

山东济宁市分级分类制定编制办法、工作手册、工作指南等模板，细化实化组织管理和各项应急处置措施，解决基层应急预案编制要素不齐全、标准不统一的问题。

这些探索为规范村（社区）应急预案编制工作打下基础。

适用范围：本标准适用于村（社区）突发事件应急预案的制修订工作。 主要技术内容： 1.范围。 2.规范性引用文件。 3.术语和定义。 4.应急预案编制程序。明确村（社区）应急预案编制包含成立编制工作组、前期工作、编写、征求意见、审议发布等程序。 5.应急预案主要内容。明确村（社区）应急预案的适用范围、应急组织机构、报告与预警、应急处置、善后处置、应急保障、预案管理等内容。 附录。给出村（社区）应急处置卡模板。