国家标准计划《突发事件应急预案编制导则 第2部分：乡镇（街道）》由 TC307（全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会）归口 ，主管部门为应急管理部。

主要起草单位 北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所 、中国安全生产科学研究院 、应急管理部国家减灾中心 、中国地震应急搜救中心 、北京市科学技术研究院城市系统工程研究所 、中国社区发展协会 、中国人民公安大学 、河南理工大学应急管理学院 。

1.国家对基层应急预案相关标准的完善提出了具体要求。

《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中提到“增强乡镇（街道）应急管理能力。

细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。

加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。

《“十四五”应急管理标准化发展计划》中明确“加快制修订...应急预案制定和演练标准”。

《乡村振兴标准化行动方案》中要求“强化乡村公共服务标准支撑，以警务、消防、安全生产、应急救援等为重点，开展农村安全防范、应急管理领域标准制修订工作。

” 2.加强乡镇（街道）应急预案编制管理是基层应急管理工作的重要内容 机构改革以来，国务院办公厅的应急预案牵头抓总管理职能移至应急管理部，应急管理部是代表党中央、国务院统筹协调各级各类应急预案。

在上一轮预案体系修编工作中基层预案编制指导文件缺失长达18年，导致当前基层预案“上下一般粗”，流于形式。

乡镇（街道）是我国政府行政体制中基层的行政机关，是党和国家在基层工作的基础，也是突发事件处置“黄金半小时”的首要主体，预案的科学性和可操作性直接影响事件处置的最终效果，因此加强乡镇（街道）应急预案编制管理是基层应急管理工作的重要内容。

3.解决当前乡镇（街道）应急预案领域的突出问题 我国尚无适合指导乡镇（街道）开展应急预案编制相关的技术标准。

按照应急预案制定主体划分，应急预案分成两类，一类是政府及其部门应急预案，一类是单位和基层组织应急预案。

政府及其部门应急预案在数量上占比少，且编制主体对应急预案使用需求与编制要求的理解较准确，因此政府及部门应急预案质量能满足基本要求。

但在单位和基层组织应急预案方面，只有针对生产经营单位的应急预案的编制有相应标准，基层组织如乡镇（街道）应急预案编制缺少标准。

4.标准符合拟成立分标委的标准体系框架 全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会拟新组建一批分技术委员会，其中包括应急预案分技术委员会，负责应急预案与演练领域标准化工作，进一步细化应急预案及演练有关标准制修订业务。

预案标准体系基本梳理成型，分为编制类、演练类、管理类三个子体系，其中本标准处于编制类子体系。

5.基层应急预案试点工作为本标准编制提供基础 2022年，救援协调和预案管理局在天津、广西、山东等五省市组织开展基层应急预案编制试点工作。

在试点地区的乡镇（街道）预案编制相关工作取得关键突破，相关单位反响良好，各试点地区有针对性地研究破解应急预案编制质量方面的问题，创新了应急预案编制的思路方法，形成了可复制推广的相关编制指南、示范文本等材料。

在此基础上，救援协调和预案管理局总结编制形成了《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》，并广泛征求各省级应急管理部门和基层单位意见，为乡镇（街道）层面应急预案编制标准起草奠定了良好的工作基础。

适用范围：本文件规定了乡镇（街道）突发事件应急预案的编制程序和主要内容，适用于乡镇（街道）突发事件应急预案的制修订工作。 主要技术内容： 1.范围。提出标准适用范围。 2.规范性引用文件。 3.术语和定义 4.应急预案编制程序。明确乡镇（街道）应急预案编制工作步骤。 5.应急预案主要内容。主要对乡镇（街道）应急预案编制内容提出要求。 6.附录。给出了乡镇（街道）风险评估报告、应急资源调查报告和应急工作手册的编制大纲。