国家标准计划《突发事件应急预案编制导则 第1部分：通则》由 TC307（全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会）归口 ，主管部门为应急管理部。

主要起草单位 中国安全生产科学研究院 、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所 、中国应急管理学会 、国家安全科学与工程研究院 、中国标准化研究院 、中国地震应急搜救中心 、中国矿业大学 。

1.党中央、国务院层面高度重视应急预案工作 应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分，应急预案是应急管理工作的重要抓手，党中央、国务院高度重视应急预案工作。

2019年11月，在中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记强调，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

习近平总书记对11月16日山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故作出重要指示：完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

2.国家对应急预案相关标准的完善提出了具体要求 《“十四五”国家应急体系规划》中要求“加快预案制修订。

制定突发事件应急预案编制指南，加强预案制修订过程中的风险评估、情景构建和应急资源调查。

加强预案演练评估。

制定突发事件应急预案评估管理办法和应急演练管理办法，完善应急预案及演练的评估程序和标准。

” 3.适应机构改革发展的新要求 随着党和国家机构深化改革，国家应急管理体制机制根据相关要求进行了再造重塑，国家层面组建了应急管理部统筹负责应急管理工作。

国务院办公厅的应急预案牵头抓总管理职能移至应急管理部，应急管理部是代表党中央、国务院统筹协调各级各类应急预案。

通过制定应急预案通则类标准指导全国突发事件应急预案编制工作，推动应急预案体系建设是应急管理部的重要职责。

4.解决当前应急预案领域的突出问题 我国现有的预案相关标准主要是行业性、较零散的编制规范，难以覆盖各级各类应急预案编制工作，目前没有通用类的标准对预案编制的程序和主要内容进行规范，出现预案缺乏实效性、各级各类预案启动和实施的衔接不规范等问题。

当前应急预案流于形式，内容过于宽泛，针对性和实用性不强，风险分析、能力评估不到位，缺乏科学的应急预案编制方法。

基于以上应急预案领域的突出问题，需要制定应急预案编制通则标准予以解决。

5.标准立项的紧迫性 《国家突发事件总体应急预案》将以党中央、国务院名义印发，全国应急预案体系将迎来新一轮修订，最迫切的是如何把应急预案编制好，需要出台预案编制类标准。

因此需要编制《突发事件应急预案编制导则 第1部分：通则》，给出应急预案分类、编制程序和主要内容。

适用范围：本标准适用于突发事件应急预案的制修订工作。 主要技术内容： 1.范围 2.规范性引用文件 3.术语和定义 4.突发事件应急预案分类。明确应急预案分类为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案、重大活动保障应急预案、重要目标保护应急预案等。 5.应急预案编制程序。明确应急预案编制程序分为成立应急预案编制工作组、前期工作、编写应急预案、征求意见、审议发布5个步骤。 6.应急预案主要内容。明确各类预案的重点内容。