国家标准计划《燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》由 469（国家标准委）提出，委托TC20（全国能源基础与管理标准化技术委员会）执行 。

主要起草单位 中国电力企业联合会 、中国国际工程咨询有限公司 、中国华能集团有限公司 、中国大唐集团有限公司 、中国华电集团有限公司 、国家能源投资集团有限公司 、国家电力投资集团有限公司 、中国标准化研究院等 。

习总书记多次强调，以煤为主的能源供应是我国基本国情，要大力推进煤炭的清洁利用。

当前，我国燃煤发电机组总容量超过11亿千瓦、发电量占比超过60%，平均年龄只有12年。

燃煤发电作为能源稳定供应的“压舱石”，是社会发展的基本支撑，目前无替代方案。

我国高度重视煤电节能工作，煤电能耗持续下降。

2021年，全国6000kW及以上火电厂供电标准煤耗已降至301.5g/kWh。

其中，“十一五”、“十二五”、“十三五”期间供电煤耗分别下降27、17.6、11.8g/kWh。

供电煤耗逐年下降的主要贡献因素有上大压小、供热改造、节能改造、管理提升等，更与规定煤耗门槛标准GB21258《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》、GB35574《热电联产单位产品能源消耗限额》相关。

其中，GB 21258于2007年首次制定，分别于2013、2017年进行了两次修订，GB35574为2017年首次发布。

上述两项标准对于提高煤电机组发电效率、提升煤电机组管理水平发挥了重要作用。

当前，绝大部分机组已经满足上述标准要求。

2021年10月29日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（发改运行〔2021〕1519号），要求对供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，“十四五”期间改造规模不低于3.5亿千瓦。

在该目标下，GB21258、GB35574两项标准已经不具备指导意义，且循环流化床机组无限额要求，在此背景下应按照《关于进一步提升煤电能效和灵活性标准的通知》要求，整合修订《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB 21258-2017）、《热电联产单位产品能源消耗限额》（GB 35574-2017）等煤电能效和灵活性相关考核约束性标准，将循环流化床燃煤发电机组相关内容纳入强制性国家标准中。

适用范围：燃煤发电企业单位产品能耗的计算、考核，以及对新建机组的能耗控制。 主要技术内容：热电联产机组、常规燃煤机组的能耗限额等级及要求，空冷、循环流化床机组的修正方式，不同负荷下的能耗修正方式，能耗的统计范围和计算方法等。