国家标准计划《煤矿区含水层结构保护技术规范》由 TC93（全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会）归口 ，主管部门为自然资源部(国土)。

主要起草单位 中国矿业大学 、陕西省一八五煤田地质有限公司 、陕西陕煤榆北矿业有限公司 、六盘水师范学院 。

（一）目的 深入贯彻习近平书记生态文明思想，有效保护煤矿区含水层地下水系统、水生态环境，统一全国煤矿区含水层结构保护技术标准，在前期研制成果基础上审查并报批全国统一的煤矿区含水层结构保护技术国家标准，规范相关工作要求，促进煤矿区环境保护和高质量发展。

（二）意义 1、该标准研制是国家能源安全、煤矿区生态安全的迫切需求 我国能源资源禀赋的特点是“缺油、少气、富煤”。

2021年在国家一次能源消费中，煤炭占56%。

2022年4月21日，国务院常务会议宣布“发挥煤炭主体能源作用，今年新增煤炭产能3亿吨”。

因此，煤炭在较长时间内仍将是我国的主体能源。

我国煤炭开采区80%以上为缺水、生态脆弱区，而开采1吨煤，会破坏2~3吨水资源。

大规模的煤炭开采活动使原本由于缺水而脆弱的生态环境造成了更大的破坏，不仅造成矿区饮水和工农业用水困难，还引发一系列难以逆转的生态环境问题。

因此，从国家能源安全和生态安全的角度，应有包括煤矿区含水层结构保护技术规范在内的完善标准体系支撑。

2、我国煤矿区水文地质工作基础扎实，具备了研制该标准的条件 近年来，我国完成了包括14个大型煤炭在内的全国煤田地质和水文地质勘查研究，查明了矿区含水层、隔水层及其与煤层的空间赋存关系。

研究了煤矿开采对含水层的损伤机理，研发了一系列含水层保护技术，促进了煤炭工业健康发展。

2020年建成的国家地下水监测工程，涵盖大部分大中型煤矿。

同时，煤矿企业利用“矿山地质环境恢复治理与土地复垦基金”建成了矿区地下水加密监测站点，涵盖所有大中型煤矿。

陕西等省（区）建成了区域性的煤矿地下水智能监测预警系统（网）。

先后制定颁布了《矿区地下水监测规范》《煤矿地下水监测规范》《保水采煤技术规范》等行业或地方标准，促进了煤矿区含水层保护。

尤其是《保水采煤技术规范》颁布后，引起了内蒙古、新疆、宁夏、山西、河北等省（区）煤矿企业的高度关注和推广应用。

内蒙古自治区能源局2022年3月开始，在蒙西全面推广保水采煤技术，保护煤矿区含水层及地下水系统，但由于属于地方标准，适用范围有限。

煤矿区含水层保护技术的推广应用，关系到国家能源安全，是国家大型煤炭基地环境保护和高质量发展的重要基础，目前已经具备研制国家标准的条件。

绿水青山就是金山银山，保护煤炭基地的水资源，是践行习近平生态文明思想的重要体现。

因此，起草并颁布《煤矿区含水层结构保护技术规范》国家标准，具有重要现实意义和应用价值。

（一）范围 本标准规定了煤矿区含水层结构保护技术总则、水资源保护目标含水层（体）、地质工作要求、煤层开采对含水层影响评价、含水层结构保护技术、技术论证报告。本标准适用于煤矿区规划、在建和生产煤矿，也适合于矿山含水层修复。 （二）主要技术内容 本标准主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、含水层结构保护的目标含水层、地质工作要求、煤层开采对含水层结构影响评价、含水层结构保护技术、技术论证报告、附录，主要章节技术内容如下： 1、含水层结构保护的目标含水层。本章规定了具有供水价值或生态价值且具有一定规模、可能会受到采煤扰动的含水层。目标含水层包括但不限于，陕北、神东煤炭基地，晋北、晋中、晋东煤炭基地，宁东煤炭基地，黄陇（华亭）煤炭基地，蒙东（东北）煤炭基地，冀中、河南、鲁西、两淮煤炭基地，云贵煤炭基地等含水层或含水层组。 2、地质工作要求。本章规定了地质勘探阶段、矿区规划阶段、矿井可行性研究阶段、煤矿开采阶段的相关地质工作要求。 3、煤层开采对含水层结构影响评价。本章规定了煤层顶板、底板、断层、火烧岩等含水层结构影响评价。 4、含水层结构保护技术。本章规定了自然含水层结构保护技术、充填含水层结构保护技术、分层含水层结构保护技术、短壁含水层结构保护技术、注浆含水层结构保护技术、隔水层再造含水层结构保护技术规范要求、方法及工艺。