国家标准计划《冰雪旅游 老年服务要求》由 TC210（全国旅游标准化技术委员会）归口 ，主管部门为文化和旅游部（文化）。

主要起草单位 中国科学院地理科学与资源研究所 、北京第二外国语学院 。

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在银发经济上升为国家战略、冰雪经济持续升温的双重背景下，冰雪旅游人群老龄化已成为全球共识性趋势，而我国冰雪旅游的老年服务规范仍存在明显短板。

制定针对性国家标准、推动老年服务标准化建设，既是回应老年群体消费升级需求的现实之举，更是实现银发经济与冰雪经济深度融合、引领行业高质量发展的关键抓手。

（1）顺应“银发经济”与“冰雪经济”扩大内需战略部署 2024年国务院印发首个国家级专项政策《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4方面26项举措，标志政策进入精准实施阶段。

2025年政府工作报告将银发经济提升至“扩大内需”战略关键领域，强调科技赋能与产业融合。

截至2023年末，我国60周岁及以上老年人口超2.9亿人，占总人口的21.1%。

据相关测算，目前我国银发经济规模约7万亿元。

复旦大学老龄研究院预测：2035年我国银发经济规模将达19.1万亿元，占总消费比重的27.8%，占全国GDP的约9.6%；2050年银发经济规模为49.9万亿元，占总消费比重的35.1%，占全国GDP的12.5%。

在此背景下，冰雪旅游作为银发经济的重要组成部分，亟须探索与老龄化趋势深度融合的发展路径，拓展服务内涵、提升服务质量。

（2）前瞻性布局适老硬件设施与服务体系，切实保障老年人的冰雪旅游消费权益，助推产业规范发展 冰雪旅游人群老龄化已成全球趋势，2024—2025年冰雪季， 50岁以上冰雪旅游者占比约15%。

面向国内消费不断升级与老龄化趋势，冰雪旅游亟待与银发经济等新业态融合发展，产品服务创新升级。

随着公共医疗水平的不断提升，老年人的身体素质不断提高，低龄老年人已经成为户外休闲、体育运动等旅游活动的主要消费人群，中高龄老年游客数量也成持续增加态势。

全球冰雪游客老龄化趋势明显，英美等国60岁以上老年冰雪旅游者占比超过20%，全球具有户外运动爱好的老年群体都将成为冰雪旅游的重要客源群体。

根据《三亿人参与冰雪运动实现度评估》等项目实地调研发现，我国暂无针对冰雪雪旅游的老年服务国家、行业或地方标准；尚未建立老年人参与冰雪旅游活动的硬件设施建设及服务提供的标准规程。

一系列问题导致老年人无法享有应有的冰雪旅游消费权益，成为老年游客参与冰雪旅游活动的主要限制因素，未来将成为我国冰雪旅游高质量发展的重要制约因素。

（3）对标国家适老化产业及服务标准的迫切需求，引导我国冰雪旅游适老化建设，提升国际竞争力，融入国际冰雪市场 政策层面已明确导向：2024 年国办印发冰雪经济 49 号文提出 “优化提升国家级滑雪旅游度假地”“健全冰雪标准体系”“强化冰雪标准实施应用”。

2025 年中办、国办联合印发《提振消费专项行动方案》明确 “健全消费品和服务消费标准体系”，为老年服务规范的制定提供了坚实政策依据。

国家对适老化产业及服务标准的需求迫切。

国家文旅部引发的《“十四五”文化和旅游发展规划》提出要尽快出台老年人公共服务设施标准；国家旅标委将完善旅游适老化服务标准作为近期工作重点；国家市场监管总局紧急部署一批适老化改造专项计划，其中冰雪旅游领域最为紧缺。

中国是全球冰雪产业唯一的快速增长市场，以中国为中心的东北亚区域成为世界冰雪旅游的重要承载地。

对标国际，美国、英国、法国、加拿大以及阿尔卑斯山区等国际知名冰雪旅游目的地已经为老年游客提供免费门票、优惠套票、高额保险等多样化的适老服务。

面对国内消费升级与老龄化的叠加趋势，我国冰雪旅游的老年服务适配性不足问题日益凸显。

老年冰雪旅游消费群体更注重安全保障、舒适体验与便捷服务，而现有服务体系在专业装备适配、无障碍设施建设、应急医疗支持等方面仍存在短板，亟待通过产品服务创新升级实现突破。

科学编制冰雪旅游老年服务要求国家标准，为冰雪旅游适老化设施配置与服务优化提供科学规范的指导，为我国冰雪旅游接轨国际冰雪发展趋势，融入国际冰雪市场，增强国际竞争力，提供国际化的科学规范指引。

（4）为文化和旅游等相关部门对冰雪旅游市场进行规范的全国统一服务管理提供有效手段，为促进冰雪旅游高质量发展提供科学的规范顶层引领 自2015年习近平总书记提出“北京举办冬奥会将带动中国3亿多人参与冰雪运动”的愿景，到2021年文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局三部委联合印发《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》，国家及各部委先后出台多项冰雪产业系列发展支持政策，推动中国冰雪产业迅猛发展。

为贯彻和落实习近平总书记的生态文明重要思想，实现冰天雪地向金山银山转化，推进寒地冰雪经济快速发展，确保冰雪旅游产业高质量发展，亟需切实可行的国家层面的标准规范提供科技支撑。

范围 本文件规定了为老年冰雪旅游者提供服务的基本要求、服务提供、服务交付、服务评价与改进方面的内容和要求。 本文件适用于向60岁以上老年人提供冰雪旅游服务的各类冰雪旅游目的地、场所及服务提供者，包括但不限于冰雪运动、冰雪观光、冰雪度假、冰雪文化体验等服务场景。 主要技术内容 本文件将重点解决冰雪旅游老年服务基本要求不明确；设施设备配置不规范、不统一；以及服务保障体系不健全、不完善等问题。 （1）提出冰雪旅游老年服务的基本要求：主要包括全面识别安全风险，制定专项风险防范措施和应急救援预案；设置老年人优先区域及标识，提供咨询、购票、休息等快速通道；进行无障碍改造和适老化优化，降低使用门槛等。 （2）提出冰雪旅游老年服务提供要求：主要包括制定管理要求、程序要求等，考虑老年人需求；接受专门培训，掌握冰雪常识、沟通技巧、应急救助技能；提供适用安全的装备；设置符合老年阅读习惯的标志，高风险区域设警示标识；设置无障碍通道，平缓防滑步道，配备扶手；设置老年休息区和专座，厕所配备无障碍设施；提供轮椅、拐杖、老花镜等辅助工具；支持语音控制、大字模式等适老服务等。 （3）提出冰雪旅游老年服务交付要求：主要包括提供多渠道预约，了解健康状况和特殊需求；明示优惠政策，设置老年人优先窗口；进行基本能力评估和项目适配评估；检查装备，指导热身，提供针对性指导；提供安全引导，设置避风专座，提供适老化客房；制定紧急救援程序，设置医务室，配备急救设施等 （4）提出冰雪旅游老年服务评价与改进：主要包括提供多渠道投诉受理，定期收集反馈，分析需求变化，持续改进服务质量等。