国家标准计划《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》由 TC456（全国体育标准化技术委员会）归口 ，主管部门为体育总局。

主要起草单位 国家体育总局群体司 、北京国体世纪质量认证中心有限公司 。

自2014年10月，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），提出“取消商业性和群众性体育赛事审批”以来，社会主体办赛活力得到充分激发，各级各类群众性体育赛事活动数量激增，丰富了广大人民群众的业余文化生活。

但目前多数赛事活动项目尚未形成科学有效的安全监管流程，也缺少对群众体育赛事活动安全监管的评价方法。

群众性体育赛事活动特点复杂，监管难度大，涉及面广，其项目种类多，赛事级别多，涉及相关机构多，参赛人群结构复杂；赛事风险等级不同，赛事的不同项目种类风险点差异大，人群聚集性也各有不同；同时群众性赛事活动外部影响因素复杂，社会关注度高，影响大。

另外群众性赛事活动办赛组织机构性质复杂、办赛组织能力和水平层次不齐、信用度无法保障。

“5.22”甘肃白银事件的发生，充分暴露出体育系统在项目管理尤其是赛事活动制度标准规范建设方面的短板和不足。

2021年7月，体育总局等十一部门联合印发《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》要求“对各类体育赛事活动的组织、保障、参赛等进行全程监管，确保体育赛事活动平稳安全有序开展，对不同类别、规模的体育赛事活动实行分级分类管理，对体育赛事活动实施等级评定或评估”；《意见》同时提出“建立完善标准体系。

体育总局各运动项目管理中心、全国性单项体育协会要加快构建体育赛事活动标准体系，制定办赛指南、参赛指引，明确各类体育赛事活动举办的基本条件、标准、规则和程序，包括医疗、应急救援、消防、气象等安全保障。

对于专业技术要求强、人身危险性高的项目，应当及时修订有关法律法规和部门规章，并相应制定强制性标准。

”同年8月，体育总局办公厅印发《关于加快推进体育项目制度标准规范建设工作的通知》，要求“加快推进体育项目制度标准规范建设工作，切实保障人民群众生命健康安全。

在此群众体育发展和赛事活动和相关政策文件背景下，安全、合规地开展群众性赛事活动亟需夯实技术基础，形成科学有效的标准和评价方法作为技术支撑。

为进一步落实群众体育赛事活动有序开展，亟需制定安全评估标准，指导各级赛事活动运营机构科学开展安全评估工作，解决群众性体育赛事活动办赛参赛不规范、安全监管手段不完善、执法依据不充分等问题。

一是支撑国家体育政策措施落地实施，切实保障群众体育赛事活动规范有序开展。

落实《体育赛事活动管理办法》、《“十四五”体育发展规划》（体发〔2021〕2号）、《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》（体规字〔2021〕3号）、《体育总局关于进一步加强户外运动项目赛事活动监督管理的通知》（体规字〔2022〕4号）、《体育总局关于建立健全体育赛事活动“熔断”机制的通知》（体规字〔2022〕3号）等标准、政策文件资料要求，包括对各类体育赛事活动的组织、保障、参赛等进行全程监管，确保体育赛事活动平稳安全有序开展；加强对各类赛事活动的评估指导监督，加强赛前研判、赛中指导、赛后评估等；建立完善标准体系；对不同类别、规模的体育赛事活动实行分级分类管理，对体育赛事活动实施等级评定或评估等。

二是与总局相关工作和课题研究积极对位，相互支撑。

与现有赛事标准形成有机体系，共同支撑赛事监管；支撑体育政策法规工作落实，指导推动各运动项目管理中心和全国性单项体育协会依据标准建立健全体育项目制度标准、安全评估与管理等方面文件。

三是为群众性赛事活动监管指导长效机制建立与实施奠定技术基础。

通过基础研究摸底数，摸清赛事监管和运营现状、存在问题与需求；通过编制标准，形成一套群众性体育赛事活动重点标准，作为未来群众性赛事活动监管长效机制实施的技术依据。

1、范围 本文件规定了各级各类群众性体育赛事活动赛前安全要求、安全评估与管理，以及事故处置方法。 本文件适用于指导在中国境内依法举办的各级各类群众性体育赛事活动的安全评估工作。 2、主要技术内容 （1）范围；（2）规范性引用文件；（3）术语和定义；（4）安全要求；（5）安全评估与管理；（6）事故处置；（7）附录A体育赛事活动常见安全风险点清单；（8）附录B 体育赛事活动安全评估指标体系。 标准制定过程中，将充分调研各级各类群众性体育赛事活动安全管理工作相关内容。通过提炼形成安全要求中基本要求、组织架构、文件资料、责任声明、场地环境、设施设备、人员、保障8个方面，以及安全评估工作步骤、风险点识别、应急预案体系、安全评估4个步骤。结合政策文件要求，和风险识别情况，给出事故处置的一般程序、后期处置和信息公开3个流程。附录A中给出了按照人员风险、运营风险、设施风险、环境风险、经济风险5种类别分析出的风险点清单，并依据风险清单梳理形成了附录B中的群众性体育赛事活动安全评估指标体系，解决群众性体育赛事活动安全评估标准量化不足、规定不细、理解歧义的重点问题。