国家标准计划《完整社区设施服务指南》由 TC537（全国城市公共设施服务标准化技术委员会）归口 ，主管部门为国家标准委。

主要起草单位 中关村乐家智慧居住区产业技术联盟 、首都经济贸易大学 、绿建智慧科技（北京）有限公司 。

1.意义分析 城市是人类文明发展的结晶，城镇化是国家治理现代化的必由之路。

2020年10月，党的十九届五中全会提出，要“推进以人为核心的新型城镇化”。

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调，要“坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。

社区是城市治理的“最后一公里”，承载着千家万户的幸福生活。

随着中国城镇化的深入，越来越多的人口怀着对美好生活的期待和憧憬，进入城市谋求更好的生存发展。

社区不只是简单围起来的居住区域，而是居民之间维系情感的空间、是具有某种共性的人口组成的社会利益共同体。

因此，加强和创新基层社会治理、推动城市社区高质量发展事关党和国家大政方针贯彻落实、居民群众切身利益、社会基层的和谐稳定，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是让广大市民群众安居乐业、享受幸福生活的重要课题。

社区作为城市治理的基本单元，是承载社区活动、传承社区文化、实现居民美好生活愿景的重要空间。

当前，社区存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题和短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。

住房和城乡建设部等部门《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》中指出要以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动。

规范与优化完整社区服务设施功能与运行不仅能够改善居民的生活环境、提升社区建设质量、服务水平和管理能力，满足人民日益增长的美好生活需要，对促进消费增长、提升商业发展环境，进一步加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费，对稳增长、调结构、惠民生也具有重要意义。

2．标准设立目的 第七次全国人口普查数据显示，我国城镇人口超过9亿人，占总人口比重为63.89%，中国城镇化已进入高速增长期，我国城市发展进入提质增效发展的新阶段，居住空间发展已经从大规模居住区建设逐步转向于存量空间的更新，满足人们日益增长的日常生活需求成为当前居住区规划的重要任务。

特别是因为我国居住空间在经过了几十年的快速增长后，有大量居住空间面临着诸如生活基本单元破碎、规模不合理、配套功能不全、市政设施老旧、环境品质较差及居民归属感缺失等各类问题，居住区规划逐步向社区规划转型，也代表着当前居住空间建设正逐步致力于全面提升建设质量，其中也包括居住社区服务水平和管理能力的提升及居民归属感的增强。

完整社区是指为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，也是社区治理的基本单元。

完整社区是真正的社会共同体，强调以认同感、归属感为纽带，形成解决社会原子化问题的基础方法，它将治理体系贯穿在完整社区规划、建设、管理和群众享有等全方面。

完整社区要求处理好政府、市场与居民的关系，仅依赖社会个体难以克服当前社会问题，完整社区理顺国家、企业、居民三者的关系，成为解决社会问题的关键模型。

根据居住社区居民分布的基本特点，对完整社区服务设施的设置和服务统筹兼合理布局，方便居民生活，改善居民居住、休闲环境，提高市政公用设施、文化体育设施、医疗卫生设施、教育配套设施等社区基础设施的配置水平，充分发挥公共资源的综合效益。

《完整社区服务设施 功能与运维要求》标准设立的主要目的如下： （1）细化完善居住社区基本服务设施的功能标准。

（2）提高居住社区运行的规范。

（3）为开展居住社区建设补短板行动的主要依据。

1. 范围 本标准规定了社区服务设施功能和运维的通用要求，适用于完整社区服务设施的规范管理。 2. 主要技术内容 （1）居住社区内公共设施应合法，符合安全、消防、卫生、环境保护等相关国家法律法规或者标准的规定。 （2）对老年人服务功能、完整社区残疾人服务功能、完整社区优抚对象服务功能、完整社区未成年人服务功能等进行了细化要求。 （3）运维管理是居住社区运行提供并提供服务的保障，主要是对居住社区设施运维管理中涉及的制度管理、设施管理、人员管理、安全管理、应急管理等内容提出要求。