国家标准计划《制浆造纸单位产品能源消耗限额》由 469（国家标准委）提出，委托TC20（全国能源基础与管理标准化技术委员会）执行 。

主要起草单位 中轻纸品检验认证有限公司 、中国造纸协会 、中国制浆造纸研究院有限公司 。

造纸行业是我国国民经济中具有可持续发展特点的重要产业，同时，造纸行业在我国也是重点能耗行业之一，其制浆造纸生产过程需要消耗大量热能、电能和水。

GB 31825—2015《制浆造纸单位产品能源消耗限额》规定了当时主要的纸浆、机制纸和纸板生产系统单位产品能源消耗限额的技术要求、统计范围、计算方法和节能管理与措施，该标准实施以来对规范和引领造纸行业节能增效和高质量发展起到了积极作用。

“十三五”期间（2016年～2020年），我国造纸行业通过完善节能与综合利用及绿色制造标准体系推进行业节能工作，工业能效获得持续提升。

“十四五”开始（2021年～2025年），我国完成2020年总体改善后，应该要具有的一个新的能效提升阶段，同时又要为造纸行业2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标打下关键基础。

GB 31825—2015按照当时的造纸行业能耗水平，对现有企业、新建及改扩建企业和先进企业设置了三组限值。

近期，我们对近30家大型造纸企业能耗数据进行调研，大多数企业可以满足GB 31825—2015的先进值要求。

为引导造纸企业向更节能降耗的方向发展、更全面的展示造纸行业的能耗水平，应根据调研数据对原标准中现有企业、新建及改扩建企业和先进企业的能耗要求进行适当加严。

国内中小型企业能耗数据尚需做进一步调研，以保证标准的先进性、科学性和可操作性。

原标准对新闻纸、涂布印刷纸、白板纸、箱板纸等主要工业机制纸和纸板的能耗限值进行了规定。

随着市场的蓬勃发展，一些新兴纸种的产量逐年升高，有必要根据市场情况对其能耗值进行规定。

另外，目前造纸行业单位产品能耗统计了主要生产系统，需要根据调研情况决定是否增加程辅助生产系统和附属生产系统的能耗。

为了解决以上问题，提升造纸行业装备发展水平，同时推动我国造纸行业向节能减排、清洁生产和高质量发展，有必要对GB 31825—2015进行修订。

本标准规定了主要的纸浆、机制纸和纸板单位产品能源消耗限额的技术要求、统计范围、计算方法和节能管理与措施。 本标准适用于以植物纤维为主要原料的纸浆、机制纸和纸板主要生产系统单位产品能源消耗的计算、考核，以及对新建及改扩建企业（装置）的能耗控制。