国家标准计划《有限空间作业安全技术规范》由 450（应急管理部）提出，委托TC288（全国安全生产标准化技术委员会）执行 。

主要起草单位 北京市劳动保护科学研究所 、中国安全生产科学研究院 、国网山东省电力公司电力科学研究院 、3M中国有限公司 、上海烟草集团北京卷烟厂有限公司 。

我国有限空间作业较大事故多发、频发，伤亡严重，据原国家安全生产监督管理总局统计，2001至2009年8月，全国有限空间作业因中毒、窒息导致的一次死亡3人及以上的事故总数668起，死亡2699人，平均每年死亡300人。

近年来，我国有限空间作业安全较大事故仍然不断发生，2018年至2020年7月4日，全国共发生有限空间作业较大事故96起，死亡324人。

目前，我国有限空间作业安全相关法律、法规和标准体系还有待完善。

主要体现在：一方面，没有适用于所有有限空间作业安全的专项法规。

现有的部门规章《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（59号令）只适用于工贸企业，对于事故多发的电力、热力、燃气及水的生产和供应业，公共设施管理业等，在法规层面上缺少有力支撑。

执法人员在进行有限空间作业安全生产执法检查时，检查对象若不属于59号令范畴，则通常对照《安全生产法》这一上位法中相应的条款进行处罚，但会经常遇到对应困难、执法依据不足和执法标准不统一等问题，造成执法宽松软。

另一方面，现行有限空间作业相关标准存在以下问题：1）缺乏覆盖全行业、全领域、全类型有限空间作业安全国家标准。

2）部分标准内容陈旧，部分条款内容与现有国标、行标不衔接、不配套，给使用者带来困扰。

3）根据2018实施的《中华人民共和国标准化法》的规定，除国家标准外，行业标准、地方标准仅可制定推荐性标准。

而推荐性标准在贯彻落实方面存在一定困难。

因此，无论是从指导和规范有限空间作业安全操作行为和管理，还是从加强有限空间作业安全生产监管执法的角度，都亟需制定一部覆盖全行业、全领域的关于有限空间作业安全的国家标准。

本标准适用于有限空间常规作业及其安全管理。本标准不适用于有限空间潜水作业。 本标准的主要技术内容拟包括有限空间类别、安全防护设备设施配置、作业前准备、作业和安全管理的技术要求。