国家标准计划《在线学习服务组织等级划分与评定》由 TC443（全国教育服务标准化技术委员会）归口 ，主管部门为国家标准委。

主要起草单位 中国标准化研究院等 。

2020年初突如其来的新冠肺炎疫情对国家社会经济生活带来了重大影响，引发了在线学习服务需求的爆炸式增长，也在客观上促进了在线学习服务的加速发展。

国家发改委信息显示，截至2020年3月，我国在线学习消费者规模已达4.23亿。

天眼查专业版数据显示，截至2020年6月我国共有超过25万家从事在线学习相关业务的企业；仅在2020年1月至5月期间，新注册成立的在线学习相关企业数量就超过2万家，平均每天新增140家。

艾媒咨询数据显示，预计2020年全年我国在线学习服务市场规模将达到4858亿元，并将在一定时期内继续保持稳健发展态势。

在快速发展的同时，我国在线学习服务亦暴露出不少问题和不足，“服务人员水平差”“课件粗制滥造”“学习平台常崩溃”“支持服务跟不上”“学员信息遭泄露”等现象屡见不鲜，消费者“雾里看花”“掉入陷阱”、合法权益受到侵害的事件时有发生，距离高质量发展还有不少差距。

造成上述问题的原因之一是国家标准缺失而导致的管理缺位。

尽管我国已有《远程教育服务规范》国家标准，并发布了《网络远程教育平台总体要求》等教育信息技术国家标准，但专门面向在线学习服务组织的评价标准始终缺失，在线学习服务组织监督管理缺少有力抓手、难以有效落实，严重影响了在线学习服务市场的规范发展。

习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》《在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话》《在二十国集团领导人第十五次峰会第一阶段会议上的讲话》等重要讲话中，多次提出“我国线上经济全球领先，线上教育等蓬勃发展并同线下经济深度交融”“在线教育等全面提速，我们要为数字经济营造有利发展环境”“要总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式”“要乘势而上，推动各领域数字化优化升级”。

在此背景下，开展本标准研制恰逢其时、迫在眉睫、势在必行、时不我待。

第一，对于社会公平正义而言。

本标准将有效提升我国在线学习服务的整体水平，增强教育开放度与活跃度，促进优秀学习资源流动与优化配置，降低学习服务成本，提升学习服务的可达性、便捷性与灵活性，扩大教育服务机会与公平，从而维护全体民众接受终身教育的权益，兑现我国在《青岛宣言》中对联合国教科文组织所做出的“无歧视的教育权利”承诺、实现“包容、平等、有质量的教育和终身学习”目标、助推习近平总书记在系列重要讲话中反复强调的“促进社会公正、增进人民福祉”明确要求的有效落实，提供坚实技术支撑。

第二，对于政府履职而言，本标准将为落实国家教育事业与标准化事业发展战略提供有力抓手。

《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》《关于促进在线教育健康发展的指导意见》《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》《生活性服务业标准化发展“十三五”规划》《国家教育事业发展“十三五”规划》“基本建成具有国际视野、适合中国国情、涵盖各级各类教育的国家教育标准体系”“开展远程教育和培训基础要求、服务规范等标准研制”“制定在线教育和数字教育资源质量标准”“制定在线开放课程教学质量评价标准”“建立在线教育机构规范化准入体系”“建立质量标准，明确服务规则”“开展在线教育机构服务质量认证和从业人员能力认证”“完善在线教育市场监管等制度规范，形成高质量线上教育供给”等重要任务，助推实现《“十四五”规划建议》《关于促进在线教育健康发展的指导意见》《中国教育现代化2035》《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》《教育信息化2.0行动计划》《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《教育信息化工作要点》《残疾人教育条例》等文件提出的“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”“建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会”“为促进在线教育健康、规范、有序发展”“积极推动线上线下学习相结合”“促进贫困地区共享优质教育资源”“规范引导教育资源公共服务体系建设”“充分利用现代信息技术，以远程教育等方式为残疾人接受教育提供便利和帮助”等重要目标，为国家政策的切实落地提供强有力的支撑手段，搭建技术桥梁，帮助政府更好履行监管职责。

第三，对于行业监管而言。

依据本标准，可组织开展面向在线学习服务组织的评价、认定、等级划分等活动，为针对在线学习服务的政府采信与监管提供科学依据和权威结果，为净化在线学习服务市场、促进行业健康发展提供有力抓手。

第四，对于企业发展而言。

本标准将通过“以评代促”的形式，打造在线学习服务组织的优秀范式，通过实施本标准，将帮助在线学习服务组织规范服务行为、提高服务质量、实现科学管理，从而不断提升企业竞争力、扩大市场占有，获得更大经济社会效益。

第五，对于消费者保护而言。

本标准将为广大在线学习服务消费者合理选择服务项目、规避消费风险提供指导和参考，更好维护消费者切身合法权益。

本标准将在深入开展理论与实践研究的基础上，借助服务标准化与服务评价经典理论，结合在线学习服务标准化国际前沿成果，分别从在线学习服务组织等级划分与评定的要求、指标、流程、方法和结果等方面提出要求，形成在线学习服务组织评价的科学闭环，将为在全国范围内开展在线学习服务组织评价活动及相关工作提供科学依据，从而为我国在线学习服务实现科学监管提供有效途径，为提升在线学习服务整体水平、促进在线学习服务高质量发展、健全优化终身教育体系提供有力保障。助推实现《关于促进在线教育健康发展的指导意见》提出的“建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会”“为促进在线教育健康、规范、有序发展”的重要目标。