国家标准计划《村务监督工作指南》由 424-33（浙江省市场监督管理局）归口 ，主管部门为市场监管总局。

主要起草单位 武义县人民政府 、浙江省标准化研究院 、中国标准化研究院 、浙江省民政厅 、福建省标准化研究院 、宁海县乡村治理标准研究所 、山东省标准化研究院 。

1、村务监督是实现乡村治理有效的重要保障 党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，旨在2035年实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，明确指出要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

村务监督是村民自治的重要内容，是筑 牢和规范农村基层干部廉政和权力的“防火线”，是确保村级权力在阳光下运行的重要保障，是实现乡村振兴治理有效的关键环节。

而农村的工作千头万绪，村务监督的地位就显得尤为重要。

2、村务监督委员会是村民实行民主监督的主要形式 2004年，武义县后陈村建立全国首个村务监督委员会，作为村 民对村务进行民主监督的机构，从事后监督向事前、事中、事后全程监督转变，使各种矛盾有了内部化解的机制，创造了连续14年村干部“零违纪”、村务事项“零上访”、工程“零投诉”、不合规 支出“零入账”的“四零”纪录，真正实现监督看得见、权力管得住、村民做得主。

2005年，时任浙江省委书记的习近平同志到后陈 村调研，充分肯定村务监督委员会制度的探索，到中央工作后依然 牵挂着后陈，多次作出批示，明确指出：“这是一个很好的经验，值得广泛推广！”经过十多年的探索和实践，村务监督委员会制度 逐渐成熟并进一步完善，先后被写入新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和2013年、2015年中央一号文件。

2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发（2017) 67号），要求各地区各部门结 合实际认真贯彻落实。

村务监督委员会制度由一项草根“治村之计”上升为“治国之策”，村务监督委员会也由自发性组织演进为农村基层组织的“标配”。

3、缺乏实操性的细化指导导致村务监督委员会运行履职效能较差 根据调研，当前，我国基本上实现了村务监督委员会全覆盖，但大部分地方尚未建立规范化运行体系，各地村务监督委员会在机构设置、人员选举、运行履职、考核管理等方面仍然存在程序不规 范、监督不作为、不履职、乱履职等现象，未能充分发挥其效能。

制度一般规定的是原则性的基本要求。

在实际推进过程中，尽管《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发（2017〕67号） 对村务监督委员会的总体要求、人员组成、职责权限、监督内容、工作方式、管理考核、组织领导等内容提出了原则性的要求，但在具体落地实施时，在具体操作层面仍缺乏更具有针对性、更具操作性的细化要求予以指导和规范，最终导致监督制度可操作性不强，制度难于转化为理想的监督效果。

4、村民民主意识日益增强及多元化共治的发展趋势，需要实操性指南指导告知监督什么内容，如何开展监督 随着乡村发展，村民的主体的意识，对知情权等合法权益的认知，以及参与乡村治理的愿望和行为力日益增强，但大多数村民对村务监督的认知水平较低。

同时，乡贤等多元主体逐渐参与乡村治理，呈现多元化共治的发展趋势。

除了村务监督委员会之外，村民直接监督、媒体监督、党政部门监督等也是村务监督的主体之一。

因此，多元化共治主体应监督什么，如何开展监督，也需要实操性指南予以指导。

5、标准是细化操作层面具体要求的必要制度补充。

2014年习总书记批示指出“要不断总结经验、完善制度设计、进一步规范监督内容、权限和程序，确保监督有章可循、务实管用，防止村监委流于形式、成为摆设，不断提升基层治理能力和治理水平”。

2019年，浙江省基于武义村务监督“后陈经验”十多年的规 范性运行经验，提炼总结，发布了DB33/T 2210-2019《村务监督工作规范》，细化完善了村务监督流程，针对村务监督、村务公开、“三资”管理、村丄程项目建设等监督的不同要求，分别明确村务监督具体操作流程，强化程序性监督，对提高村务监督的针对性实 效性发挥了重要作用。

因此，有必要在浙江省的基础上，予以复制推广，制定《村务监督工作指南》，明确需要监督的具体内容，细化村务监督全过程各环节的具体操作要求，形成可复制、可推广、可落地、可操作的村务监督工作模式，完善党组织领导下的村务监督机制，推进村务监督工作规范高效运行，为全省乃至全国其它地区开展村务监督、实行民主管理提供示范与借鉴。

标准的制定和实施将指导村务监督规范化运行与管理，切实提高村务监督的有效性，确保村务在阳光下规范运行，对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题，切实保障村民群众合法权 益和村集体利益，提升乡村治理水平，推动乡村治理体系和治理能力现代化，促进农村和谐稳定，具有重要作用。

本标准规定了村务监督体系、监督形式、监督内容与要求、监督结果反馈与应用，适用于村务监督的运行和管理。 主要技术内容包括村务监督体系、主要监督形式、监督内容与要求、监督结果反馈与应用四部分。 其中，村务监督体系明确了要建立由村务监督委员会为主体，基层网格、议事协商等其它自治组织以及党员、群众等广泛参与的村务监督体系。同时 规范了村务监督委员会的建立，成员的产生与退出的相关要求及程序。 主要监督形式包括村干部自我监督、村民直接监督、村务监督 委员会监督以及党政部门监督、媒体监督等其它监督。同时细化了村务监督委员会履行监督的工作方式。 监督内容与要求中，明确了等村务决策、村务公开、村级集体资金资产资源管理、村工程建设、惠农政策措施落实、村规民约制定与实施、乡风文明、农村环境卫生整治、村“两委”履职情况等主要监督内容，并通过较通俗的语言及流程图等形式，规定了监督事项中的重点环节及流程要求。 监督结果反馈与应用中，明确了对意见建议的处理及结果反馈的形式与要求。