国家标准计划《社区综合减灾公共信息标识规范》由 TC307（全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会）归口 ，主管部门为应急管理部。

主要起草单位 成都市民政局 、民政部国家减灾中心 、成都市标准化研究院 。

近年来，我国自然灾害频发，造成了大量人员伤亡和财产损失，影响了社会安定。

由于缺乏防灾避灾和自救意识，当遇到自然灾害时人们往往出现无序流动，个体行为造成群体的非理性，这不仅容易堵塞疏散通道、阻碍救援行动，也可能加剧人群恐慌，造成更大的损失。

目的：秉承“治灾于未灾是自然灾害管理的最高境界”和“社区是城市的细胞，社区安全则城市安全”的理念，运用“在自然灾害来临时，人会自发向自己知道的最近安全区域流动”的基本规律，提出《社区综合减灾公共信息标识规范》标准制定。

通过综合集成社区减灾公共信息，规范社区综合减灾公共信息标识的设计、制作和设置，为居民提供统一、规范的避灾疏散和指引信息，解决群众的“两个知道”问题（知道安全的疏散线路，知道最近的避难场所、安全区域）。

在自然灾害发生时，群众都能沿着标准化的避灾标识系统，实现自发、有序、安全、快速撤离到安全场所。

意义：第一，将填补国内社区综合减灾公共信息标识标准化领域的空白，将为全国社区居民科学、安全、有效避灾提供标准依据。

第二，夯实社区公共管理基础。

通过建立社区综合减灾平面示意图系统，实现了社区公共管理服务工作横向到边、纵向到底的全覆盖。

第三，完善城市公共安全体系。

标准为社区开展综合减灾公共信息标识的设计、制作和设置提供了详实、统一、可操作的依据，有助于统一规范全国减灾标识系统，推进城市公共安全体系建设的完善和升级。

第四，提升防灾减灾能力。

通过实施标准化的宣传标识系统，社区居民可以系统获取防灾减灾知识和逃生避难常识，同时提高民众的防灾避灾意识，为科学避灾奠定基础；当灾害来临时，为社区居民选择安全逃生路线并有序撤离提供明确指引，提升救灾工作效率。

第五，增强国家基层公共减灾服务能力。

在人民群众避灾安全性、准确性和效率大幅提高的同时，将大大降低相应的服务管理成本，优化基层减灾救灾资源配置，全面提升减灾救灾能力。

本标准适用于指导全国的社区开展综合减灾公共信息标识系统建设工作。 本标准主要内容规定了社区综合减灾公共信息标识的分类、设计和制作、设置要求，包括综合减灾标志、综合减灾平面示意图、疏散导向标志、避难场所标志、自然灾害隐患点警示标志、指挥场所标识、物资储备标识和综合减灾宣传标识在内综合减灾八大标识系统。其中，社区综合减灾平面示意图集成了社区各类自然灾害风险、避灾路线、避难场所等相关信息，并与其余七大标识系统形成相互联系、相互支撑的综合减灾标识系统，为社区综合减灾工作提供全方位指引，是社区综合减灾工作的灵魂和基础。

目前，国内外尚无社区综合减灾公共信息标识的标准。 尽管国家和北京、上海、河北、安徽等部分省市针对单一灾种先后颁布了有关标准，但均未实现用一套标准解决社区人员在灾害来临时有序流动的问题。 在工业化、城镇化背景下，人口高度集聚，如何破冰“避灾之困”，实现灾时人员有序流动，我们一直在寻找答案。自2011年6月开始，成都市进行了不懈地探索和实践，运用 “在自然灾害来临时，人会自发向自己知道的最近安全区域流动”的基本规律，综合集成自然灾害各类标识要素，2015年5月8日研制出台《社区（村）综合减灾公共信息标识建设规范》地方标准，解决了群众的“两个知道”问题（知道安全的疏散线路，知道最近的避难场所、安全区域），进而在制度层面实现了“在自然灾害发生时，群众都能沿着标准化的避灾标识系统，自发、有序、安全、快速撤离到安全场所”的目标。截至目前，成都市已建成综合减灾标准化社区（村）223个，标准化避灾标识系统覆盖面积达到900余平方公里，惠及170万人。专家认为，成都市社区（村）综合减灾公共信息标识标准化建设遵循科斯定理，实现了基层管理的帕累托最优。四川省民政厅将“推广成都市社区（村）综合减灾标准化建设经验”列入2016年工作要点。2016年3月8日，四川省民政厅在成都召开全省减灾救灾工作会议，总结推广成都市社区（村）综合减灾标准化建设经验。四川省各市（州）已着手开展社区（村）综合减灾标准化建设。上述工作的开展为更高级别的标准研制提供了理论支撑和实践支撑，得到民政部关注。为了使成都社区综合减灾的实践服务全国人民，成都市向国家减灾中心提出将成都市地方标准上升为国家标准的立项事宜，并先后通过2015年8月4日全国减灾救灾标准化技术委员会组织专家立项审查会和 2015年11月12日民政部国家标准立项审查会的审查。