国家标准计划《城市轨道交通运营指标体系》由 TC529（全国城市客运标准化技术委员会）归口 ，主管部门为交通运输部。

主要起草单位 交通运输部科学研究院等 。

近年来，我国城市轨道交通发展迅速。

在国内外城市轨道交通运营指标体系的研究和应用过程中，尚存在以下三个问题。

第一，部分运营指标测算口径不一致，导致按照不同标准统计的信息可比较性较差。

例如，北京市地方标准DB11/T 814-2011中线路客运量是指统计期内线路运送的乘客数量，单位为人次，线路客运量=线路进线量+线路换乘量，而在国家标准GB/T 50833-2012中客运量是指在统计期内城市轨道交通系统运送的乘客数量，两个标准在换乘量是否计入客运量这个问题上有差异。

MOPES客运量的单位一般表述为“乘次”，这跟北京市地方标准DB11/T 814-2011也有差异。

第二，部分运营指标名称不统一，容易在统计和引用上导致混淆和误解。

例如，国家标准GB/T 50833-2012对“运营里程”的定义为“运营车在运营中运行的全部里程，包括载客里程和调度空驶里程”，这个定义在北京市地方标准DB11/T 814-2011被称为“运营公里”，即“统计期内，列车为运营业务在运营线路上空车行驶和载客行驶的全部里程，单位：车公里”。

再如，MOPES指标体系中有“网络客运强度”、“网络负荷强度”和“网络出行强度”，这三个指标名称很相近，跟国家标准GB/T 50833-2012的定义也略有差异，容易导致混淆和误解。

第三，国家层面上官方尚未建立一套运营指标体系，政府监管存在信息不对称的困难。

目前，在国家层面上，交通运输部制定、国家统计局批准了城市(县城)客运统计报表制度。

报表制度对于城市轨道交通运营指标的统计相对离散，尚未形成一套完整的运营指标体系，政府和运营企业信息严重不对称，导致政府在监管上存在困难。

本项目旨在通过对城市轨道交通运营指标体系的研究和应用情况的分析，发现存在的问题，开展指标分类、指标内容、指标定义和指标测算等方面的研究，形成《城市轨道交通运营指标体系》国家标准草案和《城市轨道交通运营指标体系》说明报告等研究成果，为政府监管提供信息来源，为运营企业之间对标分析提供技术保障，为规范行业提供客观的依据保障。

本标准适用于城市轨道交通行业管理和运营指标的统计。 本项目的主要研究内容如下： (1) 指标的分类研究 指标分类是评价指标体系全面性和完整性的重要标准。城市轨道交通运营指标的分类要能从不同角度说明或评价城市轨道交通运营的全貌。指标分类要求简洁得当，不同的分类尽量不要交叉。 (2) 体系的具体指标构成 指标的分类要兼顾线路和网络两个层面，兼顾动态指标和静态指标，兼顾基础指标和绩效指标，包括客流、列车运行、安全、服务、能耗和财务等领域。 (3) 指标的定义 指标定义是指标体系的核心。本项目拟定义的指标应在既有研究基础上，理清不同标准中定义的异同。根据定义该指标的目的以及该指标在行业内的共识程度，对既有标准中的定义进行适当修订，以达到定义清晰明了的目的。 (4) 指标的测量计算方法 城市轨道交通运营指标体系应包括一级指标和推演指标，对于一级指标，应给出指标的具体测量方法；对于推演指标，应给出指标的具体计算方法。