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国家标准计划《就地城镇化评价指标体系》由 424-cnis(中国标准化研究院)归口 ,主管部门为国家市场监督管理总局

主要起草单位 浙江省海盐县人民政府中共海盐县委海盐县人民政府农业与农村工作办公室浙江省标准化研究院浙江省海盐县质量技术监督局

目录

基础信息

计划号
20154145-T-424
制修订
制订
项目周期
12个月
下达日期
2015-12-22
申报日期
2015-07-31
公示开始日期
2015-11-18
公示截止日期
2015-11-26
标准类别
管理
国际标准分类号
01
01 综合、术语学、标准化、文献
归口单位
中国标准化研究院
执行单位
中国标准化研究院
主管部门
国家市场监督管理总局

起草单位

目的意义

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

1992年中国改革开放后正式实行城镇化体制改革,上海浦东,苏州等应运而生。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。

新型城镇化已然成为五位一体发展的战略方向。

2014年国务院发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,全面推进“以人为核心”的新型城镇化建设。

“人的城镇化”是新型城镇化的核心和关键。

经过20多年的发展,我国城镇化率已经超过50%,但仍有约2.7亿农业转移人口进城务工却没有安家,同时已在城镇安家的部分转移人员存在生存困难、生活不适应、认同感不高等各种问题,这种“人的城镇化”远远低于城镇化率的现状,带来许多社会矛盾和隐患。

就地城镇化是新型城镇化发展下呈现的“以人为本”的新的发展模式。

人本城镇化是指以资源高效利用为基础,以人口的自主空间转移为路径,以城乡基本公共服务均等化为体制改革着力点,以可持续发展为底线,全面改善人民生活品质,提升人的基本权利的保障水平,实现由传统乡村生活向现代城镇化社会的转型。

推进城镇化必然受到资源环境约束,把所有农民集中到大中城市,这是不可能也是不现实的。

当前大中城市凸现的“城市病”导致的效率低下也证明了这一点。

过度的规模扩大和农村大拆大建,弊端不断显现,比如被征地农民拿到征地款的同时也失去了土地,坐吃山空,很快返贫;比如原来乡村的青山绿水被高楼大厦、工地厂房所代替,生态环境遭到破坏,乡愁无处安放。

那么推进城镇化就需要另辟蹊径,如何在不破坏农村的生态环境,不让农民因失地而返贫情况下,推进农村地区的城镇化进程,提高农村居民的生活和福利水平成为多地开展探索的主要方向。

经进几年的摸索和实践,一些地方走出了一条产城融合的“就地城镇化”道路,涌现出了浙江省海盐县、海南省琼海市、江苏苏南地区、福建省晋江市等样本,已经实现了城乡边界模糊、多种产业融合、农民身份多元、生活品质提升的目标和成效。

就地城镇化是指人口集聚未通过大规模的空间迁移而实现向城镇或准城镇转变,农民在原居住地一定空间半径内,依托小城镇和新型农村社区,实现就地就业、就地转移和就地保障,是就地就近实现生产、生活方式市民化的城镇化模式。

实践证明,就地城镇化是新型城镇化的一条极具可行性的道路。

但当前对于就地城镇化的特征、表现尚不清晰,仍停留在定性层面,对怎么才算是就地城镇化、如何开展就地城镇化的发展水平评估,尚没有统一的量化指标,不利于就地城镇化模式的推广。

为了充分发挥标准化对新型城镇化的支撑作用,2014年12月29日,国家发改委联合国家标准委等11个部门印发了《国家新型城镇化综合试点方案》(以下简称《试点方案》),正式启动国家新型城镇化综合试点工作,并确定在10个地区同步开展标准化试点。

在这样的大背景下,制定《就地城镇化评价指标体系》,从国家层面对就地城镇化的定义、量化表征及评价做统一的规范,将成功经验变成可复制、可推广的重要手段。

范围和主要技术内容

本标准规定了就地城镇化评价指标体系的内容、评价指标内涵与计算方法和评价实施要求。本标准适用于以县域为单位的就地城镇化的评价。 主要技术内容包括: (一)指标体系的基本原则,阐述了构建指标体系的基本原则,包括科学性、协调性、系统性、发展性、可操作性。 (二)指标体系的主要框架及构成。评价指标体系由一级指标和二级指标组成。一级指标包括人口结构、经济发展、环境友好、社会发展、城乡统筹、要素流动六类。每类一级指标分别由若干二级指标组成。共计37项二级指标。主要体现就地城镇化“以人为主体,保证农民的利益为核心”、“实质是公平共享,城乡差距逐步缩小”、“强化就地产业支撑,产城融合,促进稳定就业”、“四化同步、五位一体和谐发展”、“支持生产要素自由流动,保就地城镇化生长空间”、“注重文化传承,彰显特色”、“以新型农村社区为载体,创新社会管理体制机制”等主要特征。