国家标准计划《尼古丁袋》由 456（国家烟草局）提出 。

主要起草单位 上海新型烟草制品研究院有限公司 、中国烟草总公司郑州烟草研究院 、云南中烟工业有限责任公司 、上海烟草集团有限责任公司 、上海新烟检测技术有限公司 。

尼古丁袋产品。

一、目的 研究制定尼古丁袋产品标准，为国内尼古丁袋监管工作提供技术支撑。

二、意义 《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）明确要求“严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含有烟草、烟碱成分的涉烟产品”。

国家烟草专卖局公告（2026年第1号）进一步明确了尼古丁袋的烟草制品属性。

制定本标准是贯彻落实国务院文件精神，将监管要求转化为具体技术管控措施，支撑国家将尼古丁袋产品纳入专卖监管的必要举措。

当前部分产品在原辅料使用、烟碱添加量及污染物控制等方面存在质量安全隐患，质量安全风险不容忽视。

尽管国务院文件已明确监管方向，但目前国内尚无尼古丁袋产品的强制性国家标准，亟待从国家层面建立健全相关标准。

制定本标准将确立统一的术语定义、技术要求和检验方法，为市场准入、规范市场和监督检查提供技术准绳，确保监管政策落地见效。

一、范围 本文件界定了尼古丁袋产品的术语和定义，规定了设计和原材料要求、技术要求、试验方法、外包装和标识。 本文件适用于尼古丁袋产品。 本文件不适用于其他烟草制品及药品。 二、主要技术内容 1.设计和原材料要求 (1)设计要求：产品应含有烟碱。 (2)原材料要求：烟碱、其他原料、材料和添加剂。 2.技术要求：基本要求、安全要求和卫生要求。 3.试验方法：针对技术要求指标分别提供试验方法。 4.外包装和标识 (1)外包装要求。 （2）标识要求。

强制理由：人身健康和生命财产安全,经济社会管理基本需要