国家标准计划《公众气象灾害防御行为指南 暴雨》由 TC345（全国气象防灾减灾标准化技术委员会）归口 ，主管部门为中国气象局。

主要起草单位 南京气象科技创新研究院 。

在全球发生的自然灾害中，暴雨洪涝灾害发生最多。

进入21世纪以来，受全球气候变化影响，极端暴雨事件频发多发，2018年我国国家减灾委、应急管理部共启动17次国家Ⅳ级救灾应急响应，其中洪涝和台风灾害13次，主要影响了我国华南和华东地区。

2012年的北京“7.21”特大暴雨，平均降水量170毫米，致使79人遇难，经济损失超百亿，2021年河南的“7.20”郑州特大暴雨灾害，造成25人死亡，7人失联，1240737人受灾。

做好暴雨灾害应对工作，事关人民群众的生命安全、国家的和谐稳定和改革发展大局。

尽管气象应急管理工作稳步发展，但由于人类社会发展变化的突然性、不确定性和多样性，政府在应对突发性气象灾害时仍面临着巨大压力。

国务院颁布的《国家自然灾害救助应急预案》，明确提出“政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用”。

因此，公众作为防灾减灾的最主要群体，积极参与暴雨灾害的防灾减灾工作极为重要，科学引导公众参与暴雨灾害管理活动全过程，吸纳社区、社会公益组织等进入暴雨灾害救助全体系，对于推动构建多元参与、多方协作的暴雨防灾减灾新格局具有重要意义。

根据联合国国际减灾战略的统计，2005—2014年,我国共发生自然灾害286起,位居世界首位,按照经济损失计算,我国以2650亿美元位居第二。

而我国家庭灾害应急包的拥有率为9%,28%的人对防灾减灾知识略知,仅10%的人表示了解防灾减灾基本常识。

我国公民防灾减灾意识薄弱,与我国灾害频发易发的国情和严峻的防灾减灾形势极不相称？公众气象灾害防御行为指南系列标准已相继发布了台风、雷电灾种，暴雨灾害作为对我国影响最大、经济损失最严重的灾种，缺乏一套系统的、可以指导公众防灾减灾行为、为行业所公认的防灾减灾教育知识标准和体系，阻碍了暴雨灾害防灾减灾的科学应对和普及。

因此，《公众气象灾害防御行为指南 暴雨》的编制将加强公众和社区对暴雨灾害的认识和减灾技能，促进暴雨灾害的宣传教育和培训活动，提高公众的自救互救能力和紧急响应能力，为有效防治暴雨灾害、推动经济社会可持续发展提供科学支撑。

基于以上原因，现申请编制国家标准《公众气象灾害防御行为指南 暴雨》。

标准将按照“生命至上、分级指引”的思路，结合我国南北方暴雨时空分布差异及城市化进程中内涝、山洪等灾害特征，对不同预警级别对应的公众防御场景、行为要点及避险路径进行细化规范。

本标准也适用于气象灾害防御科普宣传、基层应急演练、学校安全教育及相关研究工作。

本文件规定了社区及公众防御暴雨灾害的总体原则，给出了灾前、灾中及灾后3个阶段的防御建议。 本文件适用于公众及社区暴雨灾害灾前防御及灾中、灾后应急自救。 本文件的主要技术内容包括： 给出了暴雨灾害防御有关的规范性引用文件。 给出了暴雨灾害防御有关的术语和定义，如暴雨灾害、地质灾害、应急演练等。 本文件围绕暴雨灾害全周期，形成了涵盖灾前、灾中、灾后的公众防御措施及调查评估完整技术内容体系： 1） 暴雨灾害灾前准备：着重强调应急预案的制定与完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性；加强科普宣传工作，通过多种渠道广泛传播暴雨灾害防御知识；积极开展培训演练活动，提升公众和相关单位的应急处置能力；明确应急用品的配备要求，保障应急物资的供应；规范信息获取渠道和方式，确保公众能够及时、准确获取暴雨灾害预警信息。 2） 暴雨灾害灾中防御：针对公众在室内、户外等不同场景，分别提出详细的防御要求和操作规范。同时，对暴雨可能引发的城市内涝、山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，制定相应的防御措施，指导公众科学避险，最大限度降低灾害风险。 3） 暴雨灾害灾后恢复：关注受灾群众的心理恢复，提供必要的心理疏导和支持；规范保险理赔流程，保障受灾群众的合法权益；鼓励社会力量广泛参与灾后重建工作，形成全社会共同应对暴雨灾害的强大合力。 4） 暴雨灾害后的调查评估：建立调查评估流程，对暴雨灾害的损失情况、防御工作的成效与不足进行调查分析，总结经验教训，为后续完善暴雨灾害防御体系提供重要依据。