国家标准计划《水泥制品单位产品能源消耗限额》由 469（国家标准委）提出，委托TC20（全国能源基础与管理标准化技术委员会）执行 。

主要起草单位 苏州混凝土水泥制品研究院有限公司 、中国建筑材料联合会 、中国混凝土与水泥制品协会 、嘉兴大学 、苏州混凝土水泥制品研究院检测中心有限公司 、广东三和管桩股份有限公司 、中淳高科桩业股份有限公司 。

预制混凝土桩、环形混凝土电杆、混凝土和钢筋混凝土排水管、预应力钢筒混凝土管、加气混凝土、硅酸钙板、预制混凝土衬砌管片、建筑装配式构件

根据国家统计局及行业协会数据，2024年中国水泥制品市场规模已达到约1.38万亿元人民币，年均复合增长率维持在3.5%左右。

预计到2025年，市场规模将突破1.45万亿元，并在2030年前保持年均3%～4%的稳健增长，届时整体规模有望接近1.7万亿元。

在“双碳”目标约束下，水泥制品企业加快绿色转型步伐，高性能混凝土、再生骨料制品、低碳水泥基材料等新型产品占比显著提升，2023年绿色水泥制品产量占比提升至38%，较2020年增长12个百分点。

同时，智能化改造投入持续加大，头部企业自动化生产线普及率已突破60%，推动劳动生产率提升15%以上。

GB 38263-2019《水泥制品单位产品能源消耗限额》于2019年10月14日发布，2020年5月1日实施，该标准已经实施应用5年。

标准规定了预制混凝土桩、环形混凝土电杆、混凝土和钢筋混凝土排水管、预应力钢筒混凝土管、加气混凝土、硅酸钙板、预制混凝土衬砌管片的单位产品能耗限额，采用了“单位产品综合电耗”和“单位产品综合能耗”作为核心指标，并设置了“准入值”“限额值”和“先进值”三个等级，层次分明，符合能耗限额标准的通用规范，同时明确了能耗统计范围，包括生产全过程和各辅助生产系统，标准作为强制性标准，为市场准入和节能监察提供了明确的法律依据。

但自标准实施以来，水泥制品行业在搅拌技术、布料工艺、养护工艺（如免蒸压养护）、自动化控制、余热利用、生产装备自动化、控制系统智能化等方面取得了显著进步，其能耗特征与标准中列出的指标有所不同，部分先进企业的实际能耗已远低于标准的“准入值”和“先进值”，标准的指标水平已滞后于技术发展。

且对于生产多种产品的企业，或产品规格差异巨大的情况，能耗的归集和分配方法需要更细致地指导，避免企业通过核算方式“规避”限额约束。

2019年的《水泥制品单位产品能源消耗限额》（GB 38263-2019）主要针对传统蒸压/蒸汽养护工艺的预制混凝土桩、蒸汽养护的其他水泥制品，未能体现免蒸压预应力混凝土桩、免蒸养其他混凝土制品等低能耗新工艺的实际状况，修订标准为免蒸压、免养护等低能耗工艺制定合理限额，能准确评估其节能效果，鼓励企业采用，为实现碳达峰、碳中和目标，控制高耗能行业碳排放有积极的作用。

为适应国家低碳绿色发展的需要，进一步促进过剩产能的消化，提升供给侧改革的效果，需要修订水泥制品单位产品能源消耗限额标准，从技术层面服务行业转型发展，提升在国际上的竞争力，减少温室气体的排放，都具有重要的意义。

本标准的修订为了契合国家“双碳”目标，明确水泥制品行业能耗控制新目标；淘汰高耗能落后产能，引导企业采用节能技术与装备；统一行业能耗评价标准，解决原有标准与当前行业发展不匹配的问题。

修订之后新标准的发布与实施有利于降低行业整体能源消耗，减少化石能源依赖与碳排放；倒逼企业技术升级，提升水泥制品生产的能效水平与核心竞争力；推动行业向绿色低碳转型，助力建材领域实现 “碳达峰、碳中和”目标；规范市场竞争秩序，为政策监管、能耗考核提供明确依据。

范围： 1.本标准规定了水泥制品单位产品能源消耗限额等级、技术要求、能耗统计范围和计算方法。 2.本标准适用于水泥制品生产能耗的计算、考核，以及对新建和改建项目的能耗控制。 主要修订内容： 1.2019年的《水泥制品单位产品能源消耗限额》（GB 38263-2019）发布实施的这些年，包含的产品标准均发布了新版标准，因此更新所涉及产品的产品标准以及原材料等引用标准； 2.2019年的《水泥制品单位产品能源消耗限额》（GB 38263-2019）主要针对传统蒸压/蒸汽养护工艺的预制混凝土桩、蒸汽养护的其他水泥制品，未能体现免蒸压预应力混凝土桩、免蒸养其他混凝土制品等低能耗新工艺的实际状况，因此增加免蒸压、免养蒸水泥制品的能耗限额等级； 3.2019年的《水泥制品单位产品能源消耗限额》（GB 38263-2019）为涉及建筑装配式的能耗限额，建筑装配式构件已成为水泥制品的重要组织之一，因此增加建筑装配式构件的能耗限额等级； 4.为满足现有水泥制品企业有的同时具备全部工序时，有的具备部分工序，且有些企业同时生产多种产品时的限额对应考核需求，增加了通则（见5.1）； 5.2019年的《水泥制品单位产品能源消耗限额》（GB 38263-2019）为列出常规人员折算系数，为了增强修订后的标准适用性，增加了附录A《常用能源折标准煤系数（参考值）》。

强制理由：生态环境安全