国家标准计划《老年助餐服务指南》由 TC315（全国社会福利服务标准化技术委员会）归口 ，主管部门为民政部。

主要起草单位 山东省标准化研究院 、山东省民政厅等 。

本标准所涉及的内容，集中在老年助餐服务的保障与提供上，具体如下： 1.服务保障，具体包含： （1）服务方式 （2）服务组织 （3）服务人员 （4）服务场所 （5）安全管理 2.服务内容，具体包含： （1）集中助餐 ①现场制餐 ②集中配送 ③集中就餐 ④餐后处置 （2）居家助餐 ①订餐 ②配餐 ③送餐 ④上门烹饪服务

根据国家统计局2025年1月17日发布的数据，2024 年我国60岁及以上人口数量为 31031 万人，占全国人口的 22%，其中65岁及以上人口数量为22023万人，占全国人口的15.6%。

根据预测未来10年内，60岁及以上的老年人口每年净增超过1000万人，预计2035年前后将突破4亿。

我国人口老龄化程度的深度发展和长寿时代的到来，高龄化、空巢化、失能化等显著特征，以及中国特有的传统文化和习惯，使得便捷化、低成本的社区居家养老服务成为养老服务首选模式。

调查研究发现，在老年人最需要的为老服务中，解决“吃饭难”排在首位，有超过40%的老年人表示需要助餐服务，特别是高龄、失能和空巢老年人的需求更为显著。

如何有效满足老年人日益增长的助餐配餐服务需求，成为政府和社会面临的共同课题。

党中央、国务院始终高度重视养老服务。

党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

2019年国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），2020年印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号），2021年印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（国办发〔2021〕56号），都对居家和社区老年人助餐服务体系建设提出了要求。

2003年4月12日，时任浙江省委书记习近平赴杭州翠苑社区一区调研，专门提出“要给老年人办个食堂”，以解决老年人“就餐难”问题。

2023年民政部等11部委《关于印发〈积极发展老年助餐服务行动方案〉的通知》（民发〔2023〕58号）明确提出了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展”的指导思想，“完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置”、“积极推广集中供餐模式”等具体要求。

2024年10月，民政部等24部门印发了《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（民发〔2024〕52号），提到“持续实施老年助餐服务行动，各地要按规定落实税费优惠政策，充分发挥市场机制作用，支持具备资质的各类经营主体参与老年助餐服务”。

在我国，老年人口规模庞大且增长迅速，尤其是空巢、留守及失能老人数量的增多，使得老年就餐难题愈发凸显，对集中助餐（含现场制餐、集中配送、集中就餐）与居家助餐等多元化助餐服务的需求持续攀升。

这一需求为老年助餐服务产业发展提供了广阔空间，当前服务已形成社区食堂、第三方餐饮企业送餐、上门烹饪等多种供给形态，产业规模逐年扩张。

然而，在产业规模急剧扩张的情况下，全国范围内老年助餐服务开展过程中，暴露出诸多问题，比如服务方式适配性不足、服务内容不完善、服务流程不规范、运营管理有缺陷、安全管理漏洞突出等。

因此，十分有必要制定《老年助餐服务指南》国家标准，总结各省市在服务场所建设、服务人员配置、服务内容实施等方面的实践经验，在服务方式、服务组织、服务人员、服务场所、服务内容、安全管理等方面提出具体建议。

通过国家标准的制定实施，在经济效益方面，能够推动助餐服务主体优化资源配置、降本增效，吸引社会资本投入，引导养老、餐饮企业按标准开发符合老年人膳食需求的餐食，带动食材供应、环保餐具生产等上下游产业，从而带动老年餐饮市场规模增长；在社会效益方面，标准助力助餐服务切实提高质量，通过提供科学营养、多样、安全的餐食，适配不同健康状况老人需求，规范送餐与集中就餐服务，解决老人做饭、吃饭难题，减轻家庭负担，提升老人生活质量与幸福感，促进社会和谐；在生态效益方面，依老人需求制定食谱、精准采购，能够减少食材浪费，推广使用环保餐具，引导老人绿色消费，降低污染。

总而言之，标准的实施能够推动老年助餐服务规范化、产业化发展，着力满足超2亿老年人的用餐需求，助力“银发经济”成为经济增长新引擎。

1.适用范围 本文件提供了老年助餐的服务方式、服务组织、服务人员、服务场所、服务内容、安全管理、服务评价与改进等建议。本文件适用于为老年人提供助餐服务。 2.主要技术内容 本文件主要从术语和定义、服务方式、服务组织、服务人员、服务场所、服务内容、安全管理、服务评价与改进等方面提出具体建议。 （1）术语和定义：给出了“助餐”的术语定义。 （2）服务方式：对助餐服务的方式给出了建议。 （3）服务组织：从服务方式的选用、服务设施配备、服务人员配备、制度建设、档案建设、信息化建设等方面给出了建议。 （4）服务人员：从人员的类型、资质、培训等方面给出了建议。 （5）服务场所：给出了制餐区、分餐区、就餐区场所的设置建议。 （6）服务内容：在集中助餐方面，给出了现场制餐、集中配送、集中就餐、餐后处置的服务建议；在居家助餐方面，给出了参照GB/T 45872为居家老年人提供订餐、配餐、送餐或上门烹饪服务的建议。 （7）安全管理：在食品安全、消防安全、环境保护和安全、安全应急等方面给出了具体建议。 （8）服务评价与改进：从评价方式、意见反馈、满意度调查、持续改进等方面给出具体建议。

DB37/T 4631—2023《社区老年人食堂建设与服务要求》