国家标准计划《行政许可事项办事指南编写规范》由 TC594（全国行政管理和服务标准化技术委员会）归口，TC594SC1（全国行政管理和服务标准化技术委员会行政管理分会）执行 ，主管部门为国务院办公厅。

主要起草单位 中国标准化研究院 、上海市质量和标准化研究院 、天津市人民政府政务服务办公室 、国家信息中心 、湖北省标准化与质量研究院等 。

一、目的 从政策角度出发，行政许可事项办事指南是为申请人申请和办理行政许可事项提供指引，对行政许可事项的事项名称、设定依据、实施机构等内容所作的指示性说明。

编制办事指南的目的是方便行政相对人提前掌握行政许可事项的申请条件、申请材料、办结时限、监督投诉渠道等，提高行政许可活动的可预期性，可有效保障行政相对人的知情权和监督权。

近年来，党中央、国务院统筹推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”“高效办成一件事”重大战略决策，对行政许可事项办事指南“标准化、规范化、精细化”提出了明确要求。

2022年，《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）要求“提供更加简明易懂实用的办事指南和网上办事操作说明”。

2024年，《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）要求“编制集成办理‘一件事’工作指引和办事指南”。

虽然国家和各地一体化政务服务平台已为企业群众办事提供办事指南，但在实际工作过程中，仍然存在指南要素缺失或冗余、表述模糊不清、同事项地区间标准不统一、服务群众企业缺位、缺少“一件事”办事指南编写规范等问题。

因此亟需针对上述问题，研制《行政许可事项办事指南编写规范》，统一事项名称、申请材料、办理流程等核心要素的编写规则，消除地区间、部门间标准差异，实现“无差别受理、同标准办理”。

以标准化压缩自由裁量空间，减少因指南模糊导致的重复提交、反复退件问题，助力“高效办成一件事”改革落地，切实降低群众和企业办事成本。

二、意义 开展《行政许可事项办事指南编写规范》国家标准研制对落实国家政策、提升行政审批效能、优化政务服务环境具有重要意义。

一是落实国家政策的需要。

《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）、《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）等多项政策要求行政许可实施机关对行政许可事项逐项编制办事指南。

通过制定和实施标准，有助于推动各项政策落地实施；二是助力行政审批效能提升。

通过制定和实施标准，对行政许可事项办理流程进行梳理、优化、再造，有利于行政许可事项办理流程的精准管控，有利于提高行政许可事项的办结效率；三是支撑政务服务环境优化。

通过制定和实施标准，使得企业和群众能预先掌握审批流程、办结时限及所需准备的材料等，增强了可预期性和稳定性，让企业和群众切身感受行政审批服务环境的优化。

一、范围 本文件规定了行政许可事项办事指南的编写要求、封面要素编写、正文要素编写、附件要素编写、展示优化、监督评估和改进。 本文件适用于政务服务事项管理部门、行政许可事项主管部门和实施机关开展办事指南管理和编写工作。 二、主要技术内容 《行政许可事项办事指南编写规范》规定行政许可事项办事指南的编写要求、封面要素编写、正文要素编写、附件要素编写、展示优化、监督评估与改进等。主要技术内容包括： 1. 编写要求 规定办事指南编写主体应依托全国行政许可事项管理系统，遵守合法合规、简明实用、通俗易懂、公开透明原则，按照计划、起草、征求意见、审核、发布实施等步骤进行编制。 2. 封面要素编写 规范封面要素内容，并对办事指南名称、发布机构、发布日期、实施日期等逐一明确设置要求。 3. 正文要素编写 梳理行政许可事项办事指南要素，包括基本要素、行政许可事项类型、行政许可条件、行政许可服务对象类型与改革举措、申请材料、中介服务、审批程序、受理和审批时限、收费、行政许可证件、行政许可数量限制、行政许可后年检、行政许可后年报、监管主体、业务办理信息等，并逐一明确要素编写要求。 4. 附件要素编写 规范附件要素编写，并对空白申请材料及范本、空白授权委托书及范本、流程图、行政许可证件等逐一明确设置要求。 5. 展示优化 为满足不同用户的不同需求，可对外展示完整版和简版两个版本，一般事项和“一件事”集成办事项分开编写，提供完整版要素及设置要求。 6. 监督、评估与改进 明确各级政务服务事项管理部门、各级行政许可事项实施机构针对办事指南的执行情况进行监督、评估和改进。 三、技术路线 为保障《行政许可事项办事指南编写规范》国家标准编制工作规范透明、科学有效，能在行政许可实施过程中起到规范、引领作用，起草组将以科学谨慎的态度编制本标准，充分参考现行相关标准和充分征询全国行政审批相关部门的意见，过综合分析、充分验证资料、反复讨论研究和修改，力求准确合理、切合实际，技术上严格按照“简化、统一、协调、优化”原则及“三稿定标”流程规范执行。图1为标准的编制技术路线图： 图1 技术路线图