国家标准计划《企业开办“一件事”工作指南》由 TC594（全国行政管理和服务标准化技术委员会）归口 ，主管部门为国务院办公厅。

主要起草单位 国家市场监督管理总局登记注册局（小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室） 、中国标准化研究院 、山东省人民政府办公厅 、海南省营商环境建设厅 、山东省市场监管局 、杭州市行政审批服务管理办公室 、泰安市行政审批服务局等 。

一、目的 2024年，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），指出“从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理”，明确了“一件事”集成办理具体要求。

市场准入是世界银行营商环境评估新指标体系中的第一项，而企业开办服务的整体性和协同性直接反映市场准入的便利度。

企业开办“一件事”通过整合企业开办全流程服务、进一步压缩企业开办时间，为企业快速、规范进入市场提供了极大便利，正是国家“高效办成一件事”部署要求的生动体现。

国务院办公厅《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（国办发〔2020〕29号）提出，要依托“一网通办”平台，推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理。

市场监管总局等六部门《关于进一步优化企业开办服务的通知》（国市监注〔2020〕129号）提出，要提高企业开办服务整体性，公安、税务、社保、住房公积金管理部门要在“一网通办”平台实现企业开办有关业务办理。

企业开办“一件事”改革带来的便利化举措落地见效的同时，企业群众对企业开办“一件事”标准化、规范化需求也与日俱增。

为此，《优化营商环境条例》明确要持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口。

《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》（国市监注发〔2021〕24号），要求推进企业开办标准化规范化，在总结评估各地试点经验基础上，推动《企业开办全程网上办规范》国家标准制定实施，建立企业开办标准化规范化指标体系。

国务院办公厅《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）提出要持续便利市场主体登记，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。

目前，各省之间在企业开办规范方面出台了大量的政策制度文件和地方标准规范，比如山东、天津、广西、江苏、福建等省市对企业开办服务规范进行了全方位界定，但在具体实施层面，也暴露出一些与新时代经营主体发展不适应、不协调的问题，如部门协同不顺畅、平台使用不便利、部门信息共享不充分、各地标准不统一等问题，亟需建立全国统一的企业开办“一件事”标准规范。

二、意义 习近平总书记指出，要“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。

推行企业开办“一件事”改革，优化提升企业开办服务水平是优化营商环境的重要方面，对加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，推动经济社会高质量发展，提升我国营商环境国际影响力等方面具有重大作用。

一是落实国家政策要求，有利于推动改革深化落实。

响应国务院“高效办成一件事”改革和市场监管总局关于优化企业开办服务的部署要求，将政策目标转化为可操作的技术规范，通过标准化流程设计，确保全国范围内改革措施的统一性和规范性，避免地方执行差异，助力全国统一大市场建设。

二是破解企业开办痛点，有利于提升服务效率。

明确企业开办“一件事”服务规范，整合碎片化流程，将企业登记、印章刻制、税务登记、社保开户、银行开户等分散环节整合为“一件事”，通过流程优化和数据共享，统一材料清单，消除重复证明，减少企业往返次数。

三是构建统一服务标准，有利于规范服务行为。

统一国家标准有利于消除地区之间差异，解决不同地区流程不统一、材料要求不一致等问题，实现“无差别受理、同标准办理”，助力跨省通办。

同时，通过明确各部门职责边界、协同规则和服务质量要求，减少自由裁量空间，提升服务透明度。

四是促进跨部门数据共享，有利于深化数字赋能。

企业开办“一件事”旨在部门之间通过数据共享、协同联动、一站式网上办理等方式实现企业开办零门槛，制定统一的数据接口标准和安全规则，有利于推动市场监管、公安、税务、社保、银行等部门间信息互通、数据共享，提升“一网通办”便利度，并支撑电子证照、电子签名等数字化工具应用。

五是助力优化营商环境，有利于激发市场活力。

经济社会高质量发展离不开高质量的商事登记。

通过制定企业开办“一件事”工作指南，推动完善市长准入制度，能有效降低企业时间成本、人力成本和资金成本，是在向国际国内释放我国政府优化营商环境的强烈信号，有利于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升经营主体获得感，激发市场活力，进而推动经济社会高质量发展。

一、范围 本标准旨在依据法律法规，依托全国一体化政务服务平台，运用标准化原理、方法和技术，高效规范开展企业开办“一件事”工作。本文件规定了企业开办“一件事”工作的术语和定义、基本原则、集成事项、工作机制、工作要求等规范化要求。本文件适用于全国各级政务服务机构开展企业开办“一件事”业务办理。 二、主要技术内容 《企业开办“一件事”工作指南》（以下简称《指南》）结合各地先进经验，规定了办理流程、便利化服务、服务评价与改进的规范化要求，提出了具体可操作的工作规范。 （一）术语和定义 《指南》首先明确了企业开办“一件事”工作的整体范围，即全国各级政务服务机构开展企业开办”一件事“业务。 （二）基本原则 企业开办”一件事“工作应坚持依法行政、便捷高效、企业自愿、鼓励创新的原则，以提高企业开办效率。 （三）集成事项 《指南》明确指出企业开办“一件事”所集成的事项，包括企业设立登记、印章刻制、税务登记、社保登记、医保登记、住房公积金单位缴存登记、银行预约开户。 （四）协同机制 《指南》分别规定了协同联动机制、审管衔接机制、信用管理机制。 （五）基础支撑 《指南》提出了申请要求、人员配备、专区设置、办理要求、办理时限、办理成本、信息公开等基本要求。 （六）线上办理 《指南》详细描述了材料准备、设立登记材料确认、开办结果反馈整个流程。 （七）线下办理 《指南》详细描述了材料准备、提交申请、实名验证、设立登记材料确认、开办结果反馈整个流程。 （八）便利化服务 《指南》明确了导办帮办、办事指引、智能服务、延伸服务。 （九）服务监测与评价改进 《指南》明确了服务效果监测、服务评价、服务改进和常态化机制。