国家标准计划《防伪标识、包装、数字信息系统质量安全通则》由 424-zlfzj（质量发展局）提出，委托TC218（全国防伪标准化技术委员会）执行 。

主要起草单位 中国防伪行业协会 。

1.目的意义 （1）防伪是和假冒作斗争的产物，是我国市场经济体制下对市场秩序进行有效规范的一种重要手段和制度安排。

防伪广泛应用于烟酒盐等食品、农产品、地理标识产品、医药用品、电子电器、汽车零配件、建材家居等众多行业，涉及几十万个品牌和企业，在维护国家经济运行安全、金融安全和人身财产安全等方面发挥着重要作用。

加强对防伪技术产品的标准化和监管工作直接关系到国家对遏制假冒伪劣、维护市场公平竞争、保护知识产权、促进诚信体系建设、保护消费者权益，以及高质量发展战略部署的推进落实。

（2）国家高度重视产品防伪工作，2019年，习近平总书记指出要探索“区块链+”在商品防伪等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

2023年，中共中央、国务院发布《质量强国建设纲要》，提出要“加强产品防伪监督管理”“依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品”要求。

市场监管总局作为市场监管和执法部门，制定并实施了多项政策法规来打击假冒伪劣商品，如《中华人民共和国产品质量法》，明确了产品质量责任，禁止生产、销售假冒伪劣产品；《中华人民共和国反不正当竞争法》，明确了禁止仿冒混淆行为（标识、包装等），误认为是他人商品或者与他人存在特定联系；《产品防伪监督管理办法》（2022年9月第三次修订）规定了国内从事防伪技术、防伪技术产品等研制、生产和使用的企业应遵循的规范，并对防伪技术产品的监督抽查、防伪技术创新和应用、防伪失效等提出要求；年度专项？“铁拳”行动，重点任务为打击食品、药品、儿童用品、电子产品等领域的假冒伪劣行为。

此外，《中国职业分类大典（2022）》将防伪工程技术人员（2-02-28-06）列入安全工程技术人员（2-02-28）类别。

（3）有效治理行业乱象，防范风险。

2018年取消防伪标识、防伪票证、防伪材料三类防伪技术产品生产许可后，行业准入条件发生变动，防伪企业面临较大的外部冲击，如大量印刷和信息企业进入印刷防伪和信息防伪领域，鱼龙混杂，出现低价竞标、防伪水平下降等影响市场正常秩序的不良情况。

近两年，媒体对假冒防伪标识和防伪查验平台情况进行了报道，引起了国务院领导和总局领导的高度重视。

总局质量发展局会同相关司局加强产品防伪监管，打击假冒防伪标识和防伪查验网站等。

通过制定强制性标准，可增强对防伪行业的规范，防范防伪产品质量和假冒风险，更好服务品牌保护和维护消费者权益。

2.可行性 （1）产业发展情况。

我国防伪溯源企业有1200余家，每年生产防伪标识超过5000亿枚，已形成了包括防伪材料、防伪标识和包装、防伪票证、信息防伪、防伪鉴别仪器等领域齐全、链条完备的防伪产业体系。

（2）防伪标识、防伪材料、防伪票证三类防伪技术产品在2008-2018年期间纳入工业产品生产许可目录，相关产品在标准、管理规范、检验检测和技术评价等方面均有较好的实施经验。

（3）工作基础：防伪领域具有较好的标准化工作基础。

防伪领域已成立全国防伪标准化技术委员会（SAC\TC218），编制国家标准40余项，标准体系完善，在行业内有较好的工作基础。

此外，标委会长期与大专院校、科研院所、国企事业单位深度合作，专家库防伪相关专家100余人。

同时，中国防伪行业协会核心会员企业300余家，基本覆盖标准涉及防伪领域，标准参与度较高。

本标准主要规定防伪标识、防伪包装和数字防伪信息系统三类防伪技术产品质量安全相关的技术和管理要求。 1.范围 本标准主要规定防伪标识、防伪包装和防伪查验系统三类防伪技术产品质量安全相关的技术和管理要求。《中华人民共和国标准化法》第二条“对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准；国家标准分为强制性标准和推荐性标准。涉及人身健康、生命财产安全、国家安全等需强制执行的技术要求，应制定强制性国家标准。”《中华人民共和国产品质量法》第十三条“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。”防伪标识、防伪包装及数字防伪信息系统根据标的物的不同，多使用在食品、药品等关系到人身、财产安全的产品上，需要制定相关标准规定其质量和技术要求。 2.技术要求 《产品防伪监督管理办法》第四条“防伪技术产品应当符合安全、可靠、易于识别的技术要求。”防伪技术产品的基本原则是防复制、唯一性、可识别性、稳定性和可追溯性几个方面，如无法满足标准基本要求，将影响防伪技术的有效性，存在无法辨别或错误辨别等安全风险，造成品牌企业和消费者权益受损，更可能因假冒产品流入市场而引发公共安全问题。具体到技术层面，防伪标识的防转移性能直接关系到能否防止标识被二次利用，防伪包装的结构安全性决定了其能否有效杜绝包装被篡改或重复使用，而数字防伪信息系统的数据要求则确保了防伪数据的不可篡改性和可追溯性。这些技术要求构成了防伪技术产品的基本性能底线，若技术指标达不到标准或质量无法保证，将直接导致防伪技术失效，使防伪产品失去应有的保护作用。通过制定统一的强制性技术要求，可以确保所有生产企业遵循相同的质量标准，避免因标准不一导致的产品质量参差不齐，从而真正实现防伪技术产品安全、可靠的核心目标。 3.管理要求 《产品防伪监督管理办法》中有“防伪技术产品的生产者应当严格执行防伪技术产品的国家标准、行业标准及企业标准”“禁止无合同非法生产、买卖防伪技术产品或者含有防伪技术产品的包装物、标签等”“必须保证防伪技术产品供货的唯一性，不得为合同规定以外的第三方生产相同或者近似的防伪技术产品”“严格执行保密制度，保守防伪技术秘密”“防伪技术产品生产企业对所生产的产品质量负责，其产品防伪功能或者防伪鉴别能力下降，不能满足用户要求时，应当立即停止生产”等要求。防伪技术产品的管理要求主要包括合同、生产管理、保密安全、失效处理、应急处理和技术更新。防伪技术产品的管理要求为技术要求的落实提供了制度保障，根据行业特殊要求和防伪技术产品在生产、流通过程中可能会出现的安全风险点做出相应的管理规范，从管理的角度对防伪技术产品的安全性和有效性提出要求，确保防伪技术产品从生产到使用的全流程可控可追溯，是维护市场秩序、保护各方权益的必要措施，也是防伪行业健康发展的基础保障。