国家标准计划《安全与韧性 社区韧性评估指南》由 TC351（全国公共安全基础标准化技术委员会）归口 ，主管部门为国家标准委。

主要起草单位 北京市应急管理局 、中国标准化研究院 、北京市应急管理科学技术研究院 、北京市科学技术研究院 、清华大学 。

（一）项目建设目的 基层风险治理能力的提升是保障城市安全的重要抓手，党中央、国务院及各省市高度重视基层治理能力的建设。

2021年4月28日《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出：要建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

社区风险防控与安全治理是城市公共安全风险防控与安全治理的基础，也是贯通对接具体点位和中观运行的切入点，向上为城市安全提供鲜活数据源，向下为公众形成民生流水线，打造政府、社区、企业、个人全方位综合信息渠道。

因此，建立强韧性的安全社区，是最重要的人民防线。

韧性城市、韧性社区在国内外已有多年的研究和建设实践，具有韧性的社区是指社区自身能够有效应对来自外部与内部的对其经济社会、技术系统和基础设施的冲击和压力，能在遭受重大灾害后维持基本功能、结构和系统，并能在灾后迅速恢复、进行适应调整、可持续发展。

本标准立足于“韧性社区”的内涵和外延，以及国内外“韧性社区”建设的经验，同时结合社区风险特征、社区风险管理的痛点，以提升社区安全韧性为目标，为社区安全韧性评价提供指导。

（二）项目建设意义 社区作为城市的细胞，是城乡居民日常生活的基本载体，是基层管理和公共服务的基本单元。

习近平总书记在2018年在武汉青和居社区考察时指出“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。

尤其是在新冠疫情的防控中，无论是应急状态防控还是常态化防控中，社区都起到了至关重要的作用。

2020年3月10习近平总书记在武汉调研期间指出：这次疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足。

要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。

社区自然环境和社会环境复杂、多变，灾害事故频发、多发，灾害事故防不胜防。

社区作为承灾载体，在地震、台风、洪灾、公共卫生事件等外部风险的作用下，呈现脆弱性，“黑天鹅”式的外部风险高度威胁；同时，社区是风险的潜伏和聚集地，“人-事-地-物-组织”等社区内部固有风险要素耦合关联,具有复杂性，“灰犀牛”式的内部风险集聚耦合。

《社区韧性评价导则》的制定是贯彻落实习近平总书记关于“抓好基层治理现代化”要求的具体工作体现，是贯彻党的二十大报告等重要文件中建设韧性城市的工作要求，对凸显社区韧性特征的各个方面进行分析和梳理，判断社区中个体和群体对于灾害的承受、适应和恢复能力。

编制《社区韧性评价导则》，一方面可以深入了解各类城市社区的安全状况，为推进创建韧性社区、街区和项目工作的持续改进提供有效管理工具和评价依据。

另一方面通过评价指标的对比分析，找出社区日常运行过程中潜在的各种不利因素，识别社区系统中存在的薄弱区域和可能导致事故发生的条件，进而采取针对性改进措施，逐步提升社区安全水平，为城市韧性提升工作提供标准和工具支撑。

1.范围 本文件确立了社区韧性评价的总体原则，给出了评价指标、评价方法和评价程序等信息。 本文件适用于涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生等重大灾害影响的社区韧性评价活动。街道可参照执行。 2.主要技术内容 第三部分标准的术语和定义，GB/T 20647.1-2006和GB/T 40947-2021等，规范了社区韧性评估相关的关键术语，包括社区、社区韧性、评价指标的定义。 第四部分标准的评价总体原则，旨在对评价方法、评价指标、评价流程的确定提供原则性要求。包括了科学性、系统性、客观性、适应性等原则，充分体现社区韧性建设现状及发展的要求。 第五部分规定了评价指标，分为三个层级：一级、二级和三级，一级指标是空间韧性、工程韧性、管理韧性和社会韧性四个方面内容，二级级指标：社区空间韧性包括空间布局、防灾避难空间等；社区工程韧性包括建筑工程、生命线工程和道路交通等；社区管理韧性包括组织领导、工作组织、监测预警、风险评估、隐患排查与治理、应急预案体系、智慧化管理与改进、韧性社区管理及提升等方面；社区社会韧性包括社会能力、社会救助与分担机制、社会参与准备、医疗救治能力、应急能力培育等。三级指标分为定性指标和定量指标，明确了指标数据来源和指标权重确定的方法。 第六部分给出了标准的评价方法，明确了指标获取、三级指标打分和计算等内容。 第七部分给出了标准的评价程序，社区韧性评价流程包括：组建评价小组、制定评价方案、实施评价工作、形成评价报告等环节。 标准附录部分是社区韧性评价指标体系及定量评价指标计算方法。