国家标准计划《城市温室气体排放核算指南》由 TC548（全国碳排放管理标准化技术委员会）归口 ，主管部门为生态环境部。

主要起草单位 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 、中国标准化研究院 、中国华电集团有限公司 、中际国润（北京）低碳科技有限公司 、中国社会科学院生态文明研究所 。

纵观全球，城市温室气体核算方法更趋向于工具化、智能化，旨在实现提高城市温室气体清单编制的高效性、准确性、实用性、灵活性及易操作性。

同时，城市温室气体核算方法也趋于标准化和规范化，且更加关注城市级温室气体排放的特点，以确保城市间的可比性。

中国一直以来高度重视国家温室气体清单编制工作，严格按照IPCC制定的国际通用温室气体清单指南开展国家温室气体清单编制。

我国已向《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）秘书处提交并公布了1994年、2005年、2010年、2012年、2014年、2017年和2018年国家温室气体清单；同时，自2011年起国家气象局连续发布年度《中国温室气体公报》。

省级温室气体清单层面，2011年，结合2005年国家温室气体清单的编制经验，国家发改委气候司发布了《省级温室气体清单编制指南（试行）》（以下简称《省级指南》)。

城市温室气体清单层面，中国城市级温室气体核算工作起步较晚，长期以来各地市的温室气体核算和报告编制主要参考《省级指南》。

此外，在GPC的基础上，世界资源研究所（WRI）、中国社会科学院城市发展与环境研究所等机构于2013年共同研究开发了针对中国城市的“城市温室气体核算工具（测试版1.0）”，并在2015年发布了“城市温室气体核算工具2.0”。

这一核算工具结合“自上而下”和“自下而上”的数据收集方式，能与国内外标准兼容，并关注了重点排放领域，是统一和规范中国城市温室气体核算方法的有益探索。

目前在中国城市温室气体清单编制工作中，主要参考了《IPCC 2006年国家温室气体排放清单指南》、《中国国家温室气体清单》、《省级指南》以及24个行业（企业）温室气体排放核算方法与报告指南（部分行业指南已经升级为国家标准并颁布实施）。

为实现双碳“1+N”政策要求下的目标任务，推进减缓和适应气候变化相关工作，城市尺度上亟待一个规范统一、科学合理、简易实用的《中国城市温室气体排放核算标准》来指导城市完整、切实地核算温室气体排放现状，同时满足国家及城市低碳发展、可持续发展和生态文明建设对温室气体数据、核算体系及能力建设等方面的需要。

为了积极响应中国碳排放达峰的数据透明性要求，实现中国自主减排贡献的承诺，可持续地发展低碳经济,助力“双碳双控”试点工作，按照《IPCC 2006年国家温室气体排放清单指南》要求的框架，制定符合自然规律、符合国情、统一规范的中国城市温室气体核算标准是紧迫而必要的。

申报《标准》总共分七章来介绍城市温室气体核算过程，包括：1 范围；2 规范性引用文件；3 术语和定义；4 基本原则；5 核算和报告的工作流程；6 核算边界；7 核算步骤与核算方法；8 数据质量管理；9 报告内容和格式。另外含3个附录，分别为：附录A活动水平数据表；附录B排放因子数据表；附录C全球增温潜值。