国家标准计划《黄河流域高耗水服务业用水定额 第1部分：宾馆》由 332（水利部）提出 。

主要起草单位 水利部节约用水促进中心 、黄河水利委员会 、中国标准化研究院 。

一是贯彻落实相关法律法规、政策制度等的需要。

《中华人民共和国黄河保护法》第五十二条规定，“国家在黄河流域实行强制性用水定额管理制度。

国务院水行政、标准化主管部门会同国务院发展改革部门组织制定黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额。

”《中华人民共和国立法法》第六十六条规定，“法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定，法律对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。

”李国英部长在2024年全国水利工作会上的讲话强调，要“抓好黄河保护法配套制度建设”“推进黄河流域高耗水行业实行强制性用水定额管理”。

《水利部贯彻实施黄河保护法分工方案》要求，全国节水办牵头、国科司等参与，研究制定并监督实施黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额。

《2023年水利系统节约用水工作要点》提出，“开展黄河流域实行强制性用水定额前期工作，组织研究黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额。

”《水利部关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见》提出，“在黄河流域等地区逐步推行高耗水工业服务业强制性用水定额管理。

”目前，《中华人民共和国黄河保护法》已于4月1日起施行，应加快推进强制性用水定额制定工作。

二是强化流域治理，提升国家水安全保障的需要。

黄河水资源天然禀赋不足，节约用水既是破解复杂水问题、推进生态文明的关键举措，也是推动流域高质量发展必然要求。

2021年10月，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求黄河流域全面实施深度节水控水行动，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变，以节约用水扩大发展空间。

《黄河保护法》明确提出实行强制性用水定额管理制度，制定黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额，是黄河节水管理的重大制度创新，是强化黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略法治保障的迫切需要，是解决黄河流域特殊问题的现实需求。

因此，制定强制性用水定额国家标准，必将为黄河流域深度节水控水工作保驾护航，推进精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，以节约用水扩大发展空间，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，对于强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，全面提升水治理管理能力和水平，推进黄河保护治理具有重要的里程碑意义。

三是提升黄河流域宾馆行业用水效率的需要。

宾馆作为传统高耗水服务业，是黄河流域用水大户。

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出：“推动文化和旅游融合发展，把文化旅游产业打造成为支柱产业”。

宾馆是旅游业的重要支柱之一，黄河文化旅游的发展势必带动宾馆行业的快速发展。

2022年，全国限额以上住宿业法人企业3.0万家，沿黄9省区限额以上住宿业法人企业8353家，占全国的27.1%。

宾馆行业综合提供如住宿、餐饮、洗浴等多种服务类态，用水人员和用水规模集中，用水量大，用水浪费较为严重，具有较大节水潜力，亟需实施强制性用水定额管理，纠正粗放用水、浪费用水等不良用水习惯，促进宾馆行业节水技术进步、提高用水效率，提高宾馆行业用水效率，对于缓解发展工业给黄河水资源产生的负担具有重要意义。

近年来在黄河流域节约用水监督检查、用水定额检查等工作过程中，发现宾馆行业存在计量设施不完善、节水管理不健全、超定额用水等情况。

宾馆行业作为服务行业中的用水大户，亟待通过强化用水定额管理提高宾馆行业用水效率和节水水平。

因此，黄河流域宾馆行业节水势在必行，应作为高耗水服务业严格管控。

黄河流域宾馆强制性用水定额的颁布实施，将切实发挥强制性用水定额在优化水资源配置、提升全社会用水效率、推动用水方式转变中的约束和引导作用，规范宾馆行业用水行为，不断提升黄河流域整体服务业用水水平。

1.标准适用范围。本标准适用于黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区域的现有宾馆的日常用水管理和节水考核，以及新建、改扩建宾馆的水资源论证、取水许可审批和节水评价等工作。 2.主要技术内容。一是规定宾馆的取水水源的计算范围、取水量的计算范围、计算公式、用水定额及管理要求。二是确定宾馆用水定额指标数值，包含新建、改扩建项目等新增用水必须满足的先进值和现有宾馆必须达到的限定值。