国家标准计划《公众气象灾害防御行为指南 雷电》由 TC345（全国气象防灾减灾标准化技术委员会）归口 ，主管部门为中国气象局。

主要起草单位 安徽省气象灾害防御技术中心 、中国气象局宣传与科普中心 、合肥市气象局 、淮河流域气象中心 、安徽省应急管理厅 、北京市气象局 、福建省气象灾害防御技术中心 、安徽师范大学 。

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”的重要论述，按照《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》对气象防灾减灾救灾的新要求。

2019年12月，中国气象局印发了《关于加强气象防灾减灾救灾工作的意见》，明确了新时代气象防灾减灾救灾发展思路，提出了建设新时代气象防灾减灾救灾体系，包括加强气象服务公众期望值管理，合理引导公众预期，探索完善气象防灾减灾自救互救的演练模式，重视以社区为中心的气象灾害管理，提高社区对气象灾害的自我管理能力，完善政府主导、部门联动、社会参与等合作开展防灾减灾救灾宣传教育工作机制等。

2020年5月6日，国务院安委会办公室、应急管理部印发《推进安全宣传“五进”工作方案》，提出牢固树立安全发展理念，大力加强公众安全教育，进一步提高全社会整体安全水平，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭制定的工作方案。

雷电灾害是联合国国际减灾十年公布的最严重的10种自然灾害之一。

据不完全统计，我国平均每年因雷电灾害造成的人员伤亡近千人，财产损失上百亿元。

我国地处温带和亚热带地区，雷电活动频繁，随之而来的雷电灾害造成的人员伤亡事故十分严重。

通过对中国气象局政策法规司编写的《1998年至2012年全国重大雷电灾害事例汇编》中雷击伤人案例统计分析发现，其间共发生雷击伤人事件126起，雷击造成381人死亡，666人受伤。

其中，大树下躲雨30起，工棚等简易建（构筑）物中避雨40起，户外劳作20起。

如2004年6月26日，浙江省临海市杜桥镇杜前村有30人在树下避雨，不幸遭雷击，造成17人死亡，13人受伤。

2020年7月2日，安徽省望江县三位农民在田间劳作时遭雷击身亡。

户外雷击人员伤亡，大都由于人员自身防护意识薄弱，缺乏科普和公众防御培训。

因此注重向灾前预防转变，做好科普知识宣传及灾害防御知识的普及，可有效减轻上述灾害风险。

提前做好雷电灾害防御准备，组织开展科普知识宣传教育，规范公众应对雷电灾害防御行为，是减轻或避免雷击伤亡事件、提高基层综合防灾减灾能力的重要手段。

社区作为广大居民群众工作、生活的重要场所，是防灾减灾的前沿阵地。

有效整合社区资源，落实各项减灾措施，能够增强社区的综合减灾能力，提高居民群众防灾减灾意识和避险自救能力。

本标准的编制，可指导社区、公众主动做好雷电灾害的防御应对工作，便于社区开展宣传、演练、培训以及公众准确理解雷电灾害防御要点，进一步提高公众防御气象灾害风险意识，提升公众气象灾害防御水平，为完善以气象灾害预警为先导的全社会响应机制奠定基础，最大程度保障公众生命财产安全，提升国家防灾减灾救灾社会效益和经济效益。

1.范围 本文件提供了社区及公众防御雷电灾害的总体原则和应对雷电灾前、灾中及灾后3个阶段防御行为的建议。 本文件适用于公众及社区雷电灾害灾前防御及灾中、灾后应急自救。 2.主要技术内容 （1）本文件规定了与公众气象灾害防御行为有关的术语和定义； （2）本文件提出社区及公众防御雷电灾害的总体原则包括提前准备,防患未然。以人为本,生命至上。 （3）本文件提出社区及公众防御雷电灾害灾前准备包括应急预案、科普宣传、培训与演练、隐患排查和信息获取。给出了雷电黄色预警、雷电橙色预警、雷电红色预警三种预警信号的图标及含义，提出了社区应开展雷电灾害宣传教育、应急演练、隐患排查、科普培训，并进一步明确了宣传教育、培训与演练指引的具体内容，涵盖雷电科普常识、雷电危害、雷电预警信号、应急预案、雷电科普宣传、防雷避险常识、雷击自救和互救等。 （4）本文件提出了雷电灾害灾中防御包括公众居家防御和公众户外防御，居家防御提出了如推迟户外活动，提前关闭门、窗，不应外出，不靠近窗观望、停留，以防止直击雷击和球型雷击；远离阳台、露台和外墙壁，以防止遭受接触电压和旁侧闪击的伤害；不使用太阳能热水器等针对性的居家防御方法。户外防御提出了雷暴发生时，判断闪电发生位置和雷击风险的粗略判断方法，以及公众根据所处位置或情形因地制宜采取不同的措施、必须禁止的行为，并针对公众位于开阔地带、开阔水面、田间劳作时提出了防护指引；告知公众不宜和相对安全的躲雨/避雷场所。 （5）本文件提出了灾后恢复主要包括心理恢复、保险理赔和社会参与。提出了遭受雷击后灾害的心里恢复以及保险理赔注意事项，以及援助他人、参加志愿者服务等社会参与事项。 （7）文件给出了6个附录，分别给出了雷电对公众的伤害形式、雷电灾害防御应急演练执行要求、心肺复苏方法、雷电灾害安全隐患排查内容、6公众不宜躲雨/避雷场所、户外相对安全的躲雨/避雷场所示例。