国家标准计划《城市公共设施 碳排放管理体系规范》由 TC537（全国城市公共设施服务标准化技术委员会）归口 ，主管部门为国家标准委。

主要起草单位 北京市标准化研究院 、灵动创智科技（天津）有限公司 、北京清城品盛照明研究院有限公司 、广州地铁集团有限公司 。

一、目的 （一）贯彻落实国家相关方针政策 2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

”为推动实现碳达峰碳中和，2021年9月22日党中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；2021年10月24日国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》。

因此，为落实“双碳”行动，响应党中央、国务院的号召，做好城市公共设施碳排放管理的顶层设计，科学、高效地推进“双碳”标准化工作，拟制定本文件。

（二）指导相关单位和部门建立完善的碳排放管理体系 城市公共设施作为城镇构成元素，是城镇发展的重要基础。

城市公共设施的碳排放来源主要是建设过程用的煤、油、气和运维管理过程中排放的废弃物，因此城市公共设施的低碳化也是建设低碳城市的重要保障。

通过建立城市公共设施碳排放管理体系，对其碳排放进行核算与核查，可以在某种程度上实现城市碳排放的有效管理。

但由于不同单位和部门建立体系的侧重点不同，在实际操作中很难形成一个系统的有机体。

因此，为了指导相关单位和部门建立完善的城市公共设施碳排放管理体系，以达到管理目标清晰、管理过程规范，管理结果可控的目的，拟制定本文件。

二、意义 （一）落实“十四五”规划，促进碳达峰、碳中和目标如期实现 2021年12月28日，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》明确提出，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。

其中，城镇属于“十四五”时期需要节能减污降碳的重点领域之一。

要实现这一目标，城市公共设施作为城镇构成元素之一，必须做出积极的努力。

通过制定本文件，指导相关单位和部门建立完善的城市公共设施碳排放管理体系，有助于促进上述目标的实现。

（二）加强城市公共设施碳管理，满足人民群众对美好生活的向往 良好生态环境是最普惠的民生福祉。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需求已成为这一矛盾的重要方面。

在过去，中国城市的发展总是伴随着经济的高增长和能源的高消耗，走着“高投入、高消耗、高排放”的发展模式。

这种模式必须依托丰富的自然资源，可是自然资源的有限性必然导致此种模式不能长久，不可持续。

创建以碳管理为基础、以节能减排为发展方向的新型城市才是中国城市发展的理性道路。

通过制定本文件，指导相关单位和部门建立完善的城市公共设施碳排放管理体系，将有力推动解决突出资源环境问题，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众对天蓝、地绿、水清良好生态环境的需要。

（三）有助于完善碳排放管理标准体系，填补标准空白 完善的碳排放管理标准体系对于指导碳排放管理工作、推动绿色低碳发展转型、促进减污降碳协同增效意义重大。

但现行标准研究多集中在能耗管控方面，标准体系的系统性、与管理需求的匹配性仍需加强。

在城市公共设施领域，碳排放相关的标准仍是空白。

因此，本文件的制定有助于完善碳排放管理标准体系，填补本专业领域的标准空白。

本文件拟用于指导相关单位和部门建立完善的城市公共设施温室气体排放管理体系，以达到管理目标清晰、管理过程规范、管理结果可控、管理水平逐步提升的目的。 本文件拟对城市公共设施的建设、使用、运维、报废建立流程管理体系，内容涵盖：管理范围，管理原则，领导职责和领导层级，温室气体排放管理流程，对温室气体排放的量化方法、检测要求、排放测算，减排目标设定和监督，温室气体排放管理报告，持续改进要求及管理评审要求。