国家标准计划《城市供水和用水绩效评价标准》由 TC453（全国建筑节水产品标准化技术委员会）归口 ，主管部门为住房和城乡建设部。

主要起草单位 中国中元国际工程有限公司 。

我国是严重缺水国家，人均水资源量仅为世界人均的1/4，水资源时空分布严重不均，南多北少，西多东少，且季节变化较大，冬春干旱，夏季多雨，三北地区缺水已经严重制约可持续发展。

目前全国667座设市城市中，有400多座城市缺水，其中100多座严重缺水，1.6亿多城市居民受影响。

根据一项针对我国408个城市供水管网的调研显示，平均漏损率为21.5%，而发到国家最高水平是6%-8%。

此外，随着我国城镇化水平的提高，供水规模不断扩大，提高水的利用效率和效益的重要性和紧迫性日益突出。

2014年习主席提出了节水优先新时代治水方针，党的十九届四中全会提出了推进我国治理体系和治理能力现代化。

节水管理在新时代背景下应从粗放式转向精准式，从采用水平衡测试和计划用水管理到开展水审计，提高节水效率，实现精准节水，促进新时代节水治理体系和治理能力建设发展。

供水和用水绩效评价是规划节水措施的基础，可节省宝贵的资源和公共资金，保护生态环境，实现水资源的可持续利用，促进经济社会可持续发展。

自20世纪90年代起，城市供水绩效评估管理逐渐成为供水行业管理领域的热点问题之一。

近30年来，国际水协、世界银行、英国水务监管机构等纷纷建立了相应的供水绩效评价体系，用以分析水务公司的管理绩效，并取得了良好效果。

自本世纪初开始，在政府的引导和支持下， 国内一些科研机构和供水企业开展了城市供水企业绩效管理指标体系的研究，取得了一定的成果，但是由于其指标数据的采集比较困难、指标体系分散针对性不强等，难以体现指标的普适性和差异性，难以把握数据采集的规范性和可操作性， 不利于企业间的横向比较和自身的纵向比较。

在城市用水绩效管理方面，尽管并没有明确的术语去定义，但是从绩效管理的内涵来看，节水型载体建设、水效领跑者方案，这些通过树立是示范和标杆带动行业发展，都属于用水绩效管理的方式。

《节水型企业评价导则》（GB/T 7119）、《节水型社区评价导则》（GB/T 26928）等相关标准中也都通过一套包含定性和定量的指标来开展评价活动。

然而其很多指标存在主观随意性较大、难以量化、难以真正落地实施等问题，所以亟需通过建立科学合理便于操作的评价指标进行绩效管理。

供水绩效管理的核心是保障水质和水压的基础上，降低无收益水量。

城市用水绩效评价则重在提高用水效率，减少浪费。

供水和用水绩效管理的基础方法就是开展水审计。

国际上早在上世纪80年代就已经开始实施水审计，目前水审计已成为国际最有效的用水节水管理工具，可最大程度地减少水损失，其适用于流域、区域、供水系统（包括水利工程管理单位），以及住宅、商业和工业等用水户。

针对供水系统水审计主要包括识别、测量及明确水损失，可通过自上而下、漏损成分分析或自下而上的方法开展；针对用水户水审计包括对进入用户所有水进行准确测量，清点和计算所有现场用水，分析可用的其他水源或废水，计算与水相关的成本，分析用水效率，以确定潜在的节水措施。

用水单位用水效率审计包括对进入用户所有水进行准确测量，清点和计算所有现场用水，分析可用的其他水源或废水，计算与水相关的成本，分析用水效率，以确定潜在的节水措施。

我国2012年水利部公布了《用水审计技术导则（试行）》(（SL/Z 549）SL/Z 549—2012)，规范了区域用水审计的基本原则、程序、主要内容和审计方法等。

针对供水系统，2016年颁布了《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92）。

针对用水户，2016年颁布了《企业用水审计技术通则》（GB/T33231）。

已颁布的相关规范及标准对管网漏损控制和管理、以及企业用水审计行为提出了要求，仅规定了程序和方法，尚缺乏对配套的专业技术标准，导致水审计工作推进缓慢。

由此可见，首先，供水和用水绩效管理是城市节水的重要手段，我国是严重缺水国家，开展《城市供水和用水绩效评价标准》编制极为有必要；第二，现有评价体系和方法难以有效指导供水和用水绩效管理考核，因此编制该标准极为有必要；第三，这些年我们积累了一定的经验，开展了一些工作，已经具备了编制该标准的技术条件。

通过制订《城市供水和用水绩效评价标准》，为各地开展供水和用水绩效评价工作提供技术依据，使供水和用水评价更加规范化、标准化，加强供水和水管理，提高供水和用水节水工作成果水平，促进节水优先治水方针的实施。

该标准的颁布实施将有效支撑节水优先的治水方针的贯彻实施，具有重要的社会意义和经济社会可持续发展的长远意义。

0 前言，给出标准的参考情况，编制单位，编制人； 1 范围，给出本标准的使用范围； 2 规范性引用文件，给出本标准引用的国内标准； 3 术语和定义，给出本标准的专业术语和定义； 4 基本规定，给出城市供水和用水绩效评价的一般性要求； 5 评价内容，给出供水和用水绩效评价指标和评价等级。 6 评价方法，给出供水系统和用水户用水评价方法，包括相关数据估算及获取、供水和用水户业务活动指标、用水区域及测量位置等确定原则。 7 技术要求，给出供水系统各种漏损水量测量计算原则和分析方法，以及用水户各类生活用水、工业用水、废水再生回用用水量及用水效率测量计算原则和分析方法。