国家标准计划《软件度量 软件研发成本度量规范》由 TC28（全国信息技术标准化技术委员会）归口 ，主管部门为国家标准化管理委员会。

主要起草单位 中关村智联软件服务业质量创新联盟 、中国软件行业协会系统与软件过程改进分会 、中国电子技术标准化研究院 、神华和利时信息技术有限公司 、北京宇信易诚科技有限公司 、北京科信深度科技有限公司 、广州赛宝认证中心服务有限公司 、北京久其软件股份有限公司 、审计署计算机技术中心 、天津市普迅电力信息技术有限公司等 。

近年来我国计算机软件份额占IT行业的比例越来越高，但无论是用户做软件项目的成本预算、招评标，还是厂商投标、软件项目开发过程，都缺乏一个可以参考的标准。

因为没有可参照标准，用户在做软件项目成本预算时，经常只能根据经验来完成，这样往往造成偏差很大，常常会导致招标失败，或者造成预算极大浪费。

而在软件项目招评标过程中，由于无法界定软件工程项目的合理成本范围，导致常常出现恶意低价或超高价格竞标现象，致使招评标过程经常因遇到离奇情况而难以处理；而在软件项目实施过程中，因为费用和时间控制都缺乏科学依据，因此经常出现项目延期，费用远远超出最初估算水平的情况，也常常出现用户、软件厂商、监理单位对工作量、价格等意见不一致的情况。

尽管功能点已经被国际广泛接受，但由于标准功能点计数方法存在计算方法复杂、学习成本高、使用困难、需求编写要求高、不能在项目早期使用的问题，一直不能在国内推广使用。

因此，制定一套基于简单的功能规模估算的、适合中国实际国情的软件研发成本度量规范已经成为广大用户与厂商的迫切需求。

制定这个规范的目的是规范软件工程项目成本估算的过程，为用户单位、财政审批部门、软件开发商估算软件项目的工作量、价格和工期等提供科学、统一、快捷的方法和实用工具。

这样，用户单位做软件项目成本预算、招评标，财政审批部门估算软件项目成本，软件开发商在投标和项目实施过程中估算软件项目的工作量、价格和工期时，都会有一套可依据的、科学的标准。

这些将有助于帮助包括政府在内的信息化用户在招投标过程中能够科学的计算软件项目成本，帮助软件企业能够在项目早期和实施过程中能够有效地估算项目规模和成本，从而对项目实施有效的管理、降低返工比例、有效控制开发成本。

这种科学统一的标准无疑将引导整个产业可持续健康发展，其意义重大。

针对上述问题，在2010年工信部正式下达了行业标准《软件研发成本度量规范》计划号，这项标准于2013年正式发布。

截至标准发布之前，该标准在行业内已开始被广泛采纳应用并取得了良好的应用效果。

为了使该项标准能够在更大范围内发挥作用，现申请升级为国家标准。

本标准规定了软件研发成本度量的方法及过程，包括软件研发成本的构成、软件研发成本度量过程、软件研发成本度量的应用。 本标准适用于度量成本与功能规模密切相关的软件研发项目的成本。 注：对于以非功能性需求为主，或包含大量复杂算法，或以创意为主的软件研发项目，在进行成本估算时，可参考本标准估算软件规模，并估算除算法研究、高度创意及非功能需求之外的软件研发工作成本；也可不估算软件规模，参考本标准描述的方法（如类比法、类推法）和原则直接估算软件研发项目的工作量、工期及成本。